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難獲“全球南方”支持：烏克蘭新時期的外交困境

在向西方明確立場的同時，烏克蘭也頻繁向“全球南方”國家發出呼吁，懇請它們“不要放棄烏克蘭”。這凸顯了烏克蘭當前面臨的第二個外交難題：在爭取“全球南方”支持方面顯得力不從心。

在俄烏沖突爆發后，全球南方在國際舞臺上的影響力顯著增強，成為俄羅斯和西方競相爭取的對象。俄羅斯與烏克蘭均致力于吸引亞非拉國家集團的關注與援助，而“全球南方”的立場已深刻影響俄烏沖突的走向。目前，“全球南方”的立場對烏克蘭而言并不樂觀。

俄羅斯視“全球南方”為突破西方制裁的重要窗口。在西方實施制裁、俄羅斯和西方經濟聯系幾近中斷的背景下，俄羅斯在非洲尤其是薩赫勒地區的活動、推動金磚國家的擴張以及與中國、印度等國的貿易合作方面均取得了顯著成果，這些舉措有效緩解了俄羅斯因西方制裁而承受的政治經濟壓力。

以沒收俄羅斯資產為例，“全球南方”國家并未站在西方和烏克蘭一邊，而是持不同立場。聯合國大會于2022年11月14日通過的ES/11-5號決議，旨在“為烏克蘭因侵略而遭受的損失提供法律補救和賠償”，但僅獲得94國支持，其中僅44國來自“全球南方”。至今，尚未有任何“全球南方”國家采取行動沒收俄羅斯在本國的核心資產。

今年年初，歐盟與七國集團（G7）共同宣布了一項旨在“利用俄羅斯資產維護烏克蘭利益”的政策。緊接著，西方宣布計劃將沒收俄羅斯在西方國家的資產所得利潤，并考慮以直接轉賬或“賠償貸款”的形式提供給烏克蘭作為援助。然而，中國、印度等國隨后發表聲明，堅決不會追隨西方的這一立場。據消息人士透露，印尼、沙特等“全球南方”國家也在私下里向盟國及友好國家發出呼吁，要求它們抵抗外部壓力，避免沒收俄羅斯資產。

2024年2月，烏克蘭總統澤連斯基和沙特王儲本·薩勒曼在利雅得舉行會晤美聯社

隨后的一系列細節顯示，“全球南方”國家不僅提出了呼吁，還通過不同方式向歐盟施加了壓力。彭博社特別發表文章指出，沙特阿拉伯曾私下向歐盟代表發出警告，若七國集團決定沒收俄羅斯聯邦中央銀行的資產，沙特將考慮拋售其持有的歐洲債務債券。這些債券涵蓋了歐盟成員國的國債，以及沙特中央銀行所持有的約4450億美元的其他歐洲資產。一旦沙特選擇出售全部或大部分這些資產，極可能導致相關債券價格大幅下跌，推高歐債利率，甚至可能觸發歐債危機。

此外，烏克蘭在非洲針對瓦格納集團的行動，成了其在“全球南方”國家中形象受損的關鍵因素。

自2022年俄烏沖突爆發以來，多數非洲國家選擇了中立立場，避免卷入西方與俄羅斯之間的對抗。烏克蘭主動介入非洲事務的舉動，讓非洲國家深感憂慮，擔心自己可能被迫成為西方與俄羅斯博弈的犧牲品，進而加劇本已復雜的種族、宗教沖突、不平等、貧困及不穩定等問題。

非洲國家對烏克蘭支持薩赫勒地區分離主義勢力的強烈反應，進一步凸顯了烏克蘭在“全球南方”國家中缺乏同情與支持的現狀。這一現實在“瑞士和平峰會”上得到了直觀體現，該峰會于今年6月舉行，匯集了92個國家，但非洲國家的參與度明顯偏低，僅有12國出席，馬里、尼日爾和布基納法索等國缺席會議，最終簽署峰會聲明文件的非洲國家也僅有11個。這一現象深刻反映了非洲國家普遍希望保持中立，避免被卷入外部沖突的堅定立場。

值得注意的是，包括沙特、印度、南非、泰國、印度尼西亞、墨西哥、巴西和阿聯酋國在內的多個非西方國家，在峰會上也拒絕支持最終公報，這進一步凸顯了“全球南方”國家在涉及俄烏的外交決策的獨立性。

結語

隨著俄羅斯與西方國家之間的緊張關系不斷升級，俄烏局勢正在越來越向俄羅斯一方傾斜，西方對俄烏局勢的影響力不可避免地出現了下滑。在西方內部出現了不同聲音、難以就援烏問題繼續達成一致的等下，“全球南方”地區成了雙方外交博弈的關鍵舞臺。

烏克蘭視俄羅斯在“全球南方”影響力的擴張為重大威脅，并積極尋求吸引這些國家站在自己一邊。然而，在爭取外部支持的道路上，烏克蘭頻頻受挫，“全球南方”國家的態度成為烏克蘭外交面臨的一大難題。相比之下，俄羅斯在爭取“全球南方”支持方面展現出了明顯的優勢。

因此，穩住西方的立場并爭取“全球南方”國家的同情與支持，是新時期烏克蘭外交的兩個最重要議題。前外交部長庫列巴的離職、澤連斯基總統請求意大利向中國、印度等“全球南方”國家傳遞信息，都是這一戰略意圖的具體體現。烏克蘭正努力通過多種渠道和方式，以期改善在“全球南方”國家中的形象，爭取更多的理解和支持。這反映了國際形勢當下的變化態勢，作為“全球南方”的重要支撐，非西方中等強國已經成為國際體系中不可或缺的力量。但目前來看，收效并不明顯。

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