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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 薛凱桓】

4月1日，以色列轟炸伊朗駐大使館，歐美國(guó)家鮮有人站出來(lái)主持公道，但在伊朗4月13日夜打擊以色列境內(nèi)多個(gè)目標(biāo)作為報(bào)復(fù)后，以美國(guó)為首的西方國(guó)家卻紛紛宣布要出臺(tái)制裁伊朗的新措施。

4月13日夜打擊伊朗使用導(dǎo)彈、無(wú)人機(jī)等武器襲擊了以色列境內(nèi)多個(gè)目標(biāo)　圖自網(wǎng)絡(luò)

近年來(lái)，美西方揮動(dòng)制裁大棒，四處打壓他們認(rèn)為的在地緣政治方面挑戰(zhàn)西方的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，俄烏沖突以來(lái)，美西方出臺(tái)了號(hào)稱有史以來(lái)“最具毀滅性”的制裁措施，對(duì)俄羅斯的制裁壓力不斷也不斷加大。此外，美國(guó)對(duì)中國(guó)的打壓也有增無(wú)減，近期更是宣布對(duì)中方的海事、物流和造船業(yè)發(fā)起301調(diào)查。

作為受西方制裁的典型國(guó)家，伊朗受制裁的歷史非常值得分析。盡管伊朗、俄羅斯和中國(guó)的國(guó)情不同，所面臨的西方打壓模式也有不同，但我們應(yīng)當(dāng)吸取伊朗、俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。因此，梳理西方經(jīng)濟(jì)制裁的源流、了解制裁的具體手段和工具庫(kù)非常有意義。

現(xiàn)代意義上的“經(jīng)濟(jì)制裁”概念源于對(duì)伊制裁

西方對(duì)伊朗制裁的歷史可以追溯到20世紀(jì)50年代初，當(dāng)時(shí)英國(guó)在美國(guó)的支持下，在英伊石油公司國(guó)有化后抵制伊朗石油和石化產(chǎn)品。不久之后，美國(guó)和英國(guó)情報(bào)部門聯(lián)手推翻了時(shí)任伊朗總理穆罕默德·摩薩臺(tái)，因?yàn)樗鲝堃晾适蛧?guó)有化。

不到一年后，一個(gè)名為伊朗石油參與者有限公司（IOP）的公司財(cái)團(tuán)開(kāi)始重新在國(guó)際市場(chǎng)上出口伊朗石油。IOP的創(chuàng)始成員有英國(guó)石油公司（40%）、美國(guó)公司集團(tuán)（40%）、荷蘭皇家殼牌公司（14%）和法國(guó)石油公司（后來(lái)的道達(dá)爾公司，股權(quán)占6%）。英國(guó)對(duì)國(guó)有化伊朗石油公司的抵制和后來(lái)推翻摩薩臺(tái)的政變，正是現(xiàn)代意義上“經(jīng)濟(jì)制裁”的雛形。

1979年11月4日，伊朗伊斯蘭革命后，美國(guó)大使館被占領(lǐng)，52名美國(guó)外交官和平民被扣留為人質(zhì)

現(xiàn)代意義上“經(jīng)濟(jì)制裁”概念的誕生，始于1979年伊朗伊斯蘭革命，伊朗和美國(guó)因美國(guó)外交官在大使館被扣為人質(zhì)而陷入外交僵局之后。1979年11月14日，美國(guó)總統(tǒng)卡特簽署了第12170號(hào)行政命令，凍結(jié)伊朗在美國(guó)的所有資產(chǎn)。1980年4月，卡特又簽署了第12205號(hào)和12211號(hào)行政命令，禁止任何美國(guó)企業(yè)向伊朗出口美國(guó)產(chǎn)品和運(yùn)送貨物，禁止向伊朗提供貸款和進(jìn)口伊朗商品。

美國(guó)的這一制裁對(duì)伊朗石油業(yè)造成了沉重打擊。1979年革命之前，伊朗每天向美國(guó)供應(yīng)超過(guò)50萬(wàn)桶石油，禁令頒布后，伊朗對(duì)美石油出口很快歸零。面對(duì)制裁，伊朗方面態(tài)度強(qiáng)硬，要求美國(guó)引渡前國(guó)王巴列維回伊朗接受審判，并聲稱只有引渡國(guó)王才肯釋放美國(guó)人質(zhì)回國(guó)。

巴列維去世后，伊朗的態(tài)度開(kāi)始軟化。之所以態(tài)度軟化，是因?yàn)槠渖钕萦趦梢翍?zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)的制裁極大減弱了伊朗為戰(zhàn)爭(zhēng)獲取物資和武器的能力。在伊朗做出讓步后，美伊談判啟動(dòng)，美國(guó)總統(tǒng)卡特于1981年1月19日簽署了第12282號(hào)行政命令，取消了對(duì)伊朗的制裁。

伊朗人質(zhì)危機(jī)和美國(guó)對(duì)伊制裁凸顯了兩個(gè)現(xiàn)象：一方面，伊朗迅速適應(yīng)了美國(guó)對(duì)伊朗石油的限制并實(shí)施“出口替代戰(zhàn)略”。波斯灣的緊張局勢(shì)推高了油價(jià)，這使得伊朗能夠彌補(bǔ)對(duì)美出口歸零的損失。與此同時(shí)，美國(guó)試圖說(shuō)服日本及其西歐盟友組建針對(duì)伊朗的制裁聯(lián)盟，但未能成功。日本銀行繼續(xù)與伊朗合作，伊朗與西歐的貿(mào)易繼續(xù)蓬勃發(fā)展，這極大緩解了美國(guó)對(duì)伊制裁的沖擊。

伊朗利用了美國(guó)未能建立有效的聯(lián)盟、世界石油需求旺盛、石油消費(fèi)者想要囤購(gòu)石油以應(yīng)對(duì)危機(jī)的心理，有效地化解了美國(guó)對(duì)伊朗的第一次制裁。來(lái)自美國(guó)的壓力幫助伊朗新政府穩(wěn)固了政權(quán)并增強(qiáng)了其合法性。美國(guó)特種部隊(duì)旨在解救人質(zhì)的“鷹爪行動(dòng)”失敗，也加劇了伊朗人的反美情緒，這使得卡特政府在談判中失去了強(qiáng)大的籌碼。

另一方面，美國(guó)市場(chǎng)對(duì)伊朗關(guān)閉后，即使后來(lái)美國(guó)解除制裁，美伊之間再也無(wú)法將石油交易量恢復(fù)到危機(jī)前的水平。伊朗新政府對(duì)美國(guó)的石油出口量在1987年達(dá)到了峰值，為每天5萬(wàn)桶，只有革命前水平的10%。

美伊關(guān)系的第二次危機(jī)發(fā)生在1987年海灣“油輪戰(zhàn)爭(zhēng)”的背景下。兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間，伊拉克一方向伊朗油輪與其他商業(yè)石油設(shè)施發(fā)動(dòng)攻擊。對(duì)此，伊朗通過(guò)襲擊伊拉克和其盟友科威特的油輪進(jìn)行報(bào)復(fù)，這被稱為“油輪戰(zhàn)爭(zhēng)”。

1987年10月29日，美國(guó)總統(tǒng)里根簽署了第12613號(hào)行政命令，對(duì)伊朗實(shí)施制裁，禁止伊朗商品和服務(wù)出口到美國(guó)。理由是“以恐怖主義作為國(guó)家政策的工具”（美方當(dāng)時(shí)給出的伊朗“恐怖主義”具體行為是，據(jù)稱在伊朗的協(xié)助和慫恿下，不明來(lái)歷的轟炸機(jī)于1984年炸毀了美國(guó)在黎巴嫩的軍營(yíng)），以及對(duì)在波斯灣國(guó)際水域從事合法貿(mào)易的懸掛美國(guó)國(guó)旗的船只和其他非交戰(zhàn)國(guó)家的商船，采取“侵略性和非法的軍事行動(dòng)”。

上文提到過(guò)，彼時(shí)伊朗對(duì)美石油出口量已減少至革命前的10%，因此新的制裁在很大程度上象征意義大過(guò)實(shí)際意義。因此，美國(guó)最終還是動(dòng)用了武力迫使伊朗就范。1988年4月，美國(guó)發(fā)動(dòng)“螳螂行動(dòng)”，這是二戰(zhàn)以來(lái)最大規(guī)模的海戰(zhàn)。美國(guó)奪取了伊朗用于軍事目的的石油平臺(tái)，并成功擊退了伊朗的空中和海上攻擊。

1987年的制裁是一個(gè)經(jīng)典案例，制裁只不過(guò)是軍事行動(dòng)的先兆，但美國(guó)一國(guó)的制裁并沒(méi)有達(dá)到迫使目標(biāo)國(guó)家改變其國(guó)家政策的目的，以美國(guó)為基礎(chǔ)進(jìn)行的“單點(diǎn)制裁”效果平平。

所以，在發(fā)現(xiàn)這種頗為原始的制裁手段起不到作用時(shí)，美國(guó)開(kāi)始了“改進(jìn)”制裁措施的漫漫進(jìn)程，制裁開(kāi)始從“點(diǎn)”向“線”進(jìn)發(fā)。