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回顧特朗普時期的對華科技遏制政策，其在以下三方面已經顯現出了負面影響：其一，美國對華過寬的出口管制損害了美國高科技公司的商業利益，從而影響其研發投入；其二，美國對華人員交流過于嚴格的限制也損害了美國特定高科技領域的研發人力資本；其三，美國的國際科技合作中心地位相對弱化。

“十二五”期間，我國與德、英、法、日的聯合專利申請占比之和是23.7%，僅為中美合作占比的一半，而在2018年這一占比已達38.3%，與中美合作專利占比相當。

基于上述背景，拜登政府更加關注對華科技競爭政策產生的負面影響，因此其政策框架的以下三方面特征更為明顯：第一，加大美國自身的科研投入；第二，以“小院高墻”為特征的精準遏制政策；第三，借助盟友圈和多邊平臺的杠桿，在關鍵技術領域形成針對中國的“盟友圈”，縮小中國的外交回旋空間。

在拜登政府時期，我們對中美科技競爭的新趨勢也做出了三方面展望。

第一，中美在網絡空間方面的技術競爭和對抗加劇，平行體系出現的可能性增加。但由于中美在全球產業鏈中互相嵌入的程度極深，兩個平行體系出現的過程可能在很大程度上被推遲或面臨阻滯。

我們的定量研究顯示：美國制裁華為不僅會直接影響美國供應商，還會形成行業擴散效應。在華為供應商所在的九個行業中，至少有三個行業存在顯著的行業擴散效應。

行業擴散效應可能促使行業協會對政策進行干預，加強供應商對制裁政策的反作用。具體包括：在政策實際生效前加快對華為的出口、將相關生產線轉移至海外、向政府施壓等。

第二，未來的中美科技競爭將進入全政府—全社會模式的融合國力競爭時代。信息革命正在滲透到經濟、社會、政治、安全的方方面面，哪個國家能夠更有效地融合各領域的國力并將其投射在網絡空間，哪個國家就能夠在新一輪科技革命競爭中獲勝。

第三，中美博弈圍繞新技術的國際規則、國際話語權爭奪將更為激烈。過去幾年，歐美國家以及聯合國的多個不同機制就網絡空間的國際規則、法律框架進行磋商。隨著網絡空間國際規范的生命周期由規范興起向規范普及過渡，大國圍繞規范制定話語權的博弈將更加激烈。

六、中國產業鏈：外移、內遷，還是區域重組

在前有堵截（美國）、后有追兵（越南等）、中間搖擺（歐洲和日本），以及內有產業升級之困的背景下，我國產業鏈鞏固、優化升級都面臨一定壓力。從空間上來看，我國產業鏈面臨三個調整方向：外移、內遷、區域重組。

以越南為例，筆者對中國產業鏈外移進行觀察，并對其性質進行了研究。當前，作為一個經濟體量相當于我國典型中西部省份的經濟體，越南已經成為中國第四大出口目的國。以此為切入點，筆者就中國對越南快速增長的出口進行了定量拆解，嘗試回答中國向越南產業轉移的性質問題。

2022年4月7日，越南工人在組裝電動汽車。圖源：視覺中國

結果表明，中國對越南的出口有兩大特點：第一，中國向越南出口的大部分產品是中間品，而不是為了滿足越南的最終需求；第二，中國企業對越直接投資和產業轉移是帶來對越南中間品出口增加的重要原因。

事實上，中國向越南的直接投資和產業轉移，使得中越在國際分工上的關系更為緊密，部分中國對歐美國家的順差轉變成了中國對越南，以及越南對歐美的順差，中國國際收支失衡過于集中的壓力得以減輕。

可見，現在的中越經貿關系較類似此前的中日經貿關系。當前，中國已經成為全球價值鏈的重要節點，越南則有潛力成為次級節點。不過從長遠來看，全球產業鏈的數字化、綠色化趨勢將對越南的發展形成挑戰。

對于鞏固國內產業鏈、做好中西部地區產業鏈承接，我們提出了四點建議。

第一，執行梯度稅收優惠。中西部地區可以試點對標東南亞國家，加大減稅降費力度，以稅收政策工具引導和支持產業有序轉移，加強省際協調，減少橫向稅收競爭。

第二，改善中西部地區政府的激勵約束機制，提升市場化水平和政府效率，改善政企關系。

第三，推動內資中小企業發展壯大，使其逐步擺脫服務外資的“代工”地位，塑造穩就業、增利潤、育品牌的三贏局面。

第四，在中西部邊境省份與越南、緬甸開展勞務合作。

可在廣西、云南等邊境省份布局中低端勞動密集型產業，嘗試“我國產業鏈＋越南勞動力”的經濟一體化模式，通過提供語言培訓、學歷教育等方式吸引越南年輕勞動力入境學習、工作，這樣既可以緩解我國年輕勞動力短缺的情況，又可以通過引入境外勞動力要素把產業鏈留在國內。

在區域產業鏈重組方面，新冠肺炎疫情沖擊下，歐洲汽車產業鏈的暫停對東亞國家造成的沖擊，給我們帶來了啟示：汽車產業可能適合作為東亞區域產業合作的抓手。

高度集成的汽車產業鏈是全球化生產的典型代表。受新冠肺炎疫情沖擊，2020年3—4月歐洲汽車行業生產停頓，一方面導致中國汽車零部件面臨進口斷供沖擊，另一方面則減少了歐洲從日、韓進口汽車零部件的需求。

在此背景下，日、韓供給與我國進口需求具備對接的可能性。尤其是從二級、三級等次級供應商來看，日本、韓國的汽車供應鏈可能與中國的汽車供應鏈形成有效匹配。

汽車產業適合作為東亞產業鏈合作的抓手。在新技術、新能源革命的背景下，傳統汽車產業與人工智能、綠色能源緊密相連，而且中國、日本、韓國等東亞國家在新興汽車產業中各自具有一定優勢。

中國在人工智能、無人駕駛領域較為領先，產業配套網絡齊全、市場規模巨大，中國有望成為東亞地區汽車產業鏈合作的樞紐，而且汽車行業主要使用成熟制程的芯片，受到出口管制制裁的潛在影響相對較小。

當然我們也要看到，東亞地區的經濟一體化合作在相當大程度上受制于地區內的政治關系，產業合作在該領域也面臨一定挑戰。

本文摘編自《探路——中國式現代化建設金融方略》