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“功能能力”部分

報告的“功能能力”部分首先從科技情報角度進行了現狀分析和建議。報告指出，美國已經不再是世界科技霸主，科技情報的采集和分析在美國國內沒有得到充分的重視和資源投入，分散在各個政府部門及大量私營企業的科技情報沒有得到整合和充分應用。基于此現狀，報告建議成立國家科技分析中心（NSTAC）情報機構，采集、分析科技行業相關的情報，提供政策支撐。

報告還專門提出了明確的科技間諜戰建議，要成立“情報預備隊”：儲備一批經過審查的外國科技專家，能在需要時聯絡，獲得他們針對特定問題的專業知識。這支“預備隊”的成員可以來自私營企業、高校或其他相關團體。“預備隊”不需要常規會議機制，專家平時處于“休眠”狀態，直到有明確需求時再召喚他們投入短期項目。

隨后，報告分析了科技人才爭奪戰的態勢并提出了政策建議。報告建議放松科技人才移民政策，強化STEM（科學、技術、工程、數學）教育，創造敢冒風險、鼓勵創新的科研環境，大規模培育技術性勞動力。

在本部分的最后，報告建議政策制定者延續在當前焦點領域（個人防護裝備、5G等）針對中國的限制，并借機推進供應鏈改革政策，削弱對中國供應鏈的依賴；建議從多個角度著力，建設可靠且安全的供應鏈，使研發和制造回歸美國，在引入高端人才的同時限制高端技術輸出。具體的政策建議包括：

·優化國內交通運輸系統，投資得州/墨西哥走廊基礎設施建設，推動高端制造業回流。

·加強盟國合作，保障供應鏈安全，保持美-墨-加、五眼聯盟之間的緊密協作，加強與印太四方同盟（Quad）的協同。

·保障供應商穩定性，從地緣政治角度謹慎選擇供應商，對全球供應商給予經濟補貼或稅收優惠。

·對全球供應鏈進行追蹤溯源，確保美國的管制政策得以實施。

·加大研發投入，重建美國研發能力，降低對海外供應商技能的依賴。

·強調人才戰略，確保美國及其盟國具備產業回流必須的人才供給。

·確保美國掌握工業自動化所必須的能力和技術（尤其是機器人、物聯網、數據安全等技術），確保回流的制造業和供應鏈安全。

報告特別提出，由于臺灣地區是最大的芯片產地、且掌握了最先進的芯片生產技術，美國有必要更新其針對臺灣地區的防衛政策；還批評英特爾將所有生產制造工作外包到臺灣地區和韓國的想法，會“葬送供應商生態系統的穩定性”。

另外報告提出，愛立信和諾基亞是華為在電信設備領域的必要替代者，美國需要與歐盟協作發展電信領域的替代方案。

“未來結構”部分

報告的最后一部分“未來結構”首先提出了一種對未來數字化世界的展望圖景：美中兩國的科技競爭會在全球范圍廣泛展開，并形成兩個割裂的數字化世界；在中國主導的這部分數字化世界中，“民主價值”不會受到尊重。因此美國必須防患于未然，主動在全球范圍部署美國的價值觀、美國的數字化科技，以及美國的信息和文化傳媒產品。

為了阻止“中國贏得互聯網”的局面發生，報告提議建立由美國、日本、德國、法國、英國、加拿大、荷蘭、韓國、芬蘭、瑞典、印度、以色列、澳大利亞等國組成的“T-12”論壇，共同促進科技發展的規范和價值觀。

報告還提議參考世界銀行下屬國際金融公司的模式，成立國際科技金融公司，為發展中國家倡導“自由價值”的科技基礎設施提供資金支持，以此對抗中國的“數字絲綢之路”規劃。其他的國際合作政策建議還包括在小國家開展科技政策實驗、在OCED和T-12基礎上成立全球科技標準化組織、建立全球性科技研發互信區等，其目標都是建立發達國家主導的、倡導美國價值觀的、封鎖遏制中國科技發展的聯盟。

報告給出了“科技研發互信區”運作機制的一個示例：在互信區內的國家可以自由交換和共享知識產權，并共同協調研發投資；而加入互信區的條件則是這些國家必須承諾抵制華為。這個示例清晰地展示出，上述“國際合作的”各種倡議，其目標都是建立發達國家主導的、倡導美國價值觀的、封鎖遏制中國科技發展的聯盟。

最后，報告對美國政府提出了一系列改革建議，包括增設科技領域總統國家安全事務助理、設置戰略規劃國家安全辦公室、成立國家科技委員會、強化國家科技政策辦公室（OSTP）與國家安全局委員會（NSC）之間的聯系機制等。報告還對情報體系、商務部、財務部、州政府、國際發展署、能源部、國防部、國土安全部、司法部、聯邦調查局等政府部門提出了針對性的改革建議。

小結

縱覽整份報告，可以看到美國科技界與政策界針對美中科技競爭態勢已經進行了全面的思考，識別出了對華科技對抗的主戰場和主要戰斗方式，試圖構建對華科技對抗的內外全面動員機制。

盡管報告中處處流露對中國的惡意和對美國“民主”、“自由”價值觀的崇尚，但其中對中國科技發展優勢的分析、對關鍵技術和數字化平臺重要性的研判、對美國科技領域面臨的挑戰認知都相當準確，提出的若干政策建議也跳出產業格局、直接站在國家安全立場。從這份報告可以看出，美國科技界與政策界已經“丟掉幻想，準備斗爭”，開始全面謀劃一場針對中國的科技新冷戰。

注釋

1. https://www.scmp.com/tech/article/3119484/us-china-tech-war-former-google-chief-and-others-call-action-handle-asymmetric 

2. https://beta.documentcloud.org/documents/20463382-final-memo-china-strategy-group-axios-1

3. https://jigsaw.google.com/

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