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1949年國民黨敗退臺灣，新中國成立的時候，美國并沒有覺得自己的對華政策徹底失敗，也沒啥反思。一直到朝鮮戰爭結束，美國不敗而敗，中國不勝而勝，反思美國對華政策為什么會徹底失敗，才真正成為一個問題。之后，越南戰爭的失敗，又加深了美國的這種印象。

美國對華政策的基本框架形成于19世紀末20世紀初，大致要點包括：第一，保持中國門戶開放，利益均沾，不被某一特定列強獨占；第二，不以軍事方式直接介入中國內政；第三，盡可能維持中國主權和領土完整，不被列強瓜分；第四，為達成這個目標，要盡可能為中國提供幫助，包括財政、軍事、金融，但不包括直接出動軍隊介入中國內政。

很顯然，美國這個對華政策框架建立在美國的亞洲政策基礎上，而當時美國的亞洲政策基本框架也與對華政策大體相符，甚至說類似后來中國提出的“和平共處五項原則”，也不為過。這當然是由美國當時的國際地位和國家利益所決定的。

19世紀末，美國的經濟實力已經躍居全球第一，超過了歐洲列強。但美國當時的軍事實力還比較差，到美西戰爭爆發的1898年，美國常備軍的數量才只有26萬人，最近一次的戰爭經驗是南北戰爭，根本談不上什么國際戰略。用我們現在熟悉的話說，南北戰爭之后的美國的既定策略就是在英國充當國際警察的國際秩序之下，韜光養晦，悶聲大發財。高筑墻、廣積糧、緩稱王，堅決不稱霸，堅決不出頭，堅決不主動參與當時在歐亞大陸愈演愈烈的列強爭霸。

在這種不當出頭鳥、只想搭便車的外交政策指導下，美國初步形成了其亞洲政策和對華政策。一戰之后，美國的軍事實力和國際地位已經大幅提高，但歐洲列強爭霸仍然是當時的國際政治斗爭的主線，美國仍然抱著隔岸觀火的態度，無意與列強爭霸，尤其是無意與列強爭奪殖民地、勢力范圍。

原因不難理解，美國和傳統的帝國主義列強不同，傳統歐洲列強的發展模式建立在對殖民地的掠奪上，而美國則建立自身強大的工業生產能力基礎上，所以，美國并不需要直接占領殖民地，統治殖民地人民，而希望殖民地能夠保持基本的秩序和社會穩定，來為美國提供生產所需的原材料和商品傾銷市場。

這也就是美國在當時為什么特別支持國際自由貿易、渴望建立全球經濟新秩序的原因，這和前面有人提到的所謂美國人的理想主義精神之類無關，而是不同的資本主義發展模式所決定的，美國不需要從殖民地直接掠奪，而是從所謂的自由、平等的國際貿易中掠奪。所以，一戰結束后，歐洲列強中的戰勝國想的是如何瓜分戰敗國，而美國總統威爾遜則高舉和平的旗幟。只要和平競爭，和平穩定地進行國際貿易，美國就會越來越強大，這是美國當時的道路自信。

打個比方說，孩子上幼兒園，你的孩子在幼兒園是欺負別人的，你肯定主張孩子之間的矛盾讓孩子自己解決，要是你的孩子是被欺負的那個，你肯定要求幼兒園和老師管管，家長也得管。

建立在這個美國對華政策框架基礎上的，則是美國對中國內政的介入始終保持比較謹慎的態度，甚至對日本在中國的蠶食鯨吞也睜只眼閉只眼，而且一度默許日本在不直接軍事入侵中國的條件下，將中國變成其勢力范圍。因為此時的中國對美國來說還只是一個潛力很大的市場的階段，而沒有變成現實，而日本則是已經成為亞洲強國，與美國的貿易規模已經超過中美貿易了。這也就是美國為什么一直到日本全面侵華戰爭已經開打，而且占領了中國主要的經濟發達區域，美國仍然無動于衷，反而繼續向日本出售重要的軍事和戰略物資的原因。

二戰時，日軍偷襲珍珠港

太平洋戰爭爆發后，美國被迫改變其亞洲政策和對華政策，開始援助中國抗日。但這主要不是因為美國人的道德水平比較高，而是因為美國當時的國際戰略仍然是歐洲優先，亞洲并不是首先要考慮的。所以，美國介入二戰之后的反應是直接出兵歐洲，與蘇聯結盟，準備首先結束歐洲戰爭，然后再回過頭來解決亞洲。

在歐洲戰爭尚未結束的這段時間里，美國不可能在亞洲戰場投入更多，又不能讓日本在亞洲全面勝利，那么，美國就只能希望當時拖住日本軍隊最多的中國戰場，只要中國不投降，還能拖住日本，為歐洲戰場和美國爭取時間，就算是完成任務。所以，二戰期間，美國愿意多給中國軍事援助，也愿意給一部分經濟援助，但沒有能力直接在中國投入軍隊。

在這個指導思想之下，美國給了委員長大量的軍事和經濟援助，但這并不是美國對委員長個人和國民政府的支持，而是有目的的，誰在對日作戰中表現更好，美國對誰印象也就更好一些。這也是抗戰期間美國軍事和外交系統始終有人對共軍頗具好感的原因，史迪威甚至提出，要在遠征軍中編入幾個共軍師，美國的軍事援助也要給共軍20%。因為這樣才能讓美國的軍事援助發揮出最大效用。