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四、構建新發(fā)展格局要把握好幾個重要著力點

構建新發(fā)展格局是一個系統(tǒng)工程，既要“操其要于上”，加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設計，也要“分其詳于下”，把握工作著力點。

一是要加快培育完整內需體系。這是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、增強國內大循環(huán)主體地位的重要基礎。經(jīng)濟活動是一個動態(tài)的周而復始的循環(huán)過程。要推進深層次改革和強化政策引導，著力打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點。要以滿足國內需求為基本立足點，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，著力提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。要加強現(xiàn)代流通體系建設，完善硬件和軟件、渠道和平臺，夯實國內國際雙循環(huán)的重要基礎。

2020年3月29日至4月1日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在浙江考察。這是3月29日，習近平在寧波舟山港穿山港區(qū)2號集裝箱泊位，了解港口作業(yè)情況。 新華社記者 申宏/攝

二是要加快科技自立自強。這是確保國內大循環(huán)暢通、塑造我國在國際大循環(huán)中新優(yōu)勢的關鍵。要增強責任感和危機感，丟掉幻想，正視現(xiàn)實，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，加快攻克重要領域“卡脖子”技術。要充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。要為科學家和留學生回國從事研究開發(fā)、學習、工作和生活提供良好環(huán)境和服務保障，讓他們人盡其才、才盡其用、為國效力。

三是要推動產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。這是穩(wěn)固國內大循環(huán)主體地位、增強在國際大循環(huán)中帶動能力的迫切需要。制造業(yè)是我國經(jīng)濟命脈所系，是立國之本、強國之基。這次抗擊新冠肺炎疫情，我國完備的制造業(yè)體系發(fā)揮了至關重要的支撐作用，再次證明制造業(yè)對國家特別是大國發(fā)展和安全的重要意義。要把增強產業(yè)鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置，著力構建自主可控、安全高效的產業(yè)鏈供應鏈。要對重點行業(yè)產業(yè)鏈供應鏈進行系統(tǒng)梳理，摸清薄弱環(huán)節(jié)、找準風險點，分行業(yè)做好戰(zhàn)略設計和精準施策，加快補齊產業(yè)鏈供應鏈短板，逐步在關系國家安全的領域和節(jié)點實現(xiàn)自主可控。要采取有力措施提高企業(yè)根植性，促進產業(yè)在國內有序轉移，即使向外轉移也要想方設法把產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)留在國內。

四是要推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是國內大循環(huán)的重要方面，也是確保國內國際兩個循環(huán)比例關系健康的關鍵因素。實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的必然要求。要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，接續(xù)推動脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善。保障糧食等重要農產品供給安全，是“三農”工作頭等大事。在糧食安全問題上千萬不可掉以輕心。要確保谷物基本自給、口糧絕對安全，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。要堅持推動農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)生產結構，優(yōu)化農業(yè)生產區(qū)域布局，加強糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設。

五是要提高人民生活品質。這是暢通國內大循環(huán)的出發(fā)點和落腳點，也是國內國際雙循環(huán)相互促進的關鍵聯(lián)結點。適應人民群眾需求變化，努力辦好各項民生事業(yè)，讓老百姓的日子越過越好，是社會主義生產的根本目的。優(yōu)化分配結構，發(fā)展壯大中等收入群體，有利于增強高質量發(fā)展的內生動力，是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的一個關鍵環(huán)節(jié)。要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，切實保障勞動者待遇和權益，不斷壯大中等收入群體。要堅持問題導向，多謀民生之利、多解民生之憂，堅持盡力而為、量力而行，加快補齊短板弱項，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

六是要牢牢守住安全發(fā)展這條底線。這是構建新發(fā)展格局的重要前提和保障，也是暢通國內大循環(huán)的題中應有之義。這次中央全會對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出戰(zhàn)略部署，對在復雜環(huán)境下更好推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大指導意義。要堅持總體國家安全觀，堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，加強國家安全體系和能力建設。要把握好開放和安全的關系，織密織牢開放安全網(wǎng)，增強在對外開放環(huán)境中動態(tài)維護國家安全的本領。要把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力，促進人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

五、提高黨領導貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平

面對當前復雜嚴峻的國內外環(huán)境和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的繁重任務，必須確保黨中央決策部署有效落實，做到令行禁止。要把黨中央集中統(tǒng)一領導落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這樣的大變局不是一時一事、一域一國之變，是世界之變、時代之變、歷史之變。能否應對好這一大變局，關鍵要看我們是否有識變之智、應變之方、求變之勇。古人講：“謀先事則昌，事先謀則亡。”要強化戰(zhàn)略思維，保持戰(zhàn)略定力，把謀事和謀勢、謀當下和謀未來統(tǒng)一起來，因應情勢發(fā)展變化，及時調整戰(zhàn)略策略，加強對中遠期的戰(zhàn)略謀劃，牢牢掌握戰(zhàn)略主動權。

人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是黨和國家最深厚的根基。歷史教訓深刻啟示我們，一切脫離人民、偏離人民、背離人民的政治力量，終究會走到人民的對立面，失去人民的支持。要始終與人民同呼吸、共命運、心連心，始終保持黨同人民的血肉聯(lián)系。要堅持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民主體地位，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要弘揚實事求是的作風，加強調查研究，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，真抓實干解民憂、紓民怨、暖民心，力戒形式主義、官僚主義，持續(xù)深入推進反腐敗斗爭。

全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、具備領導現(xiàn)代化建設能力的干部隊伍。要深入總結和學習運用中國共產黨100年的寶貴經(jīng)驗，教育引導廣大黨員、干部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。要全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部教育培養(yǎng)特別是年輕干部培養(yǎng)，提高各級領導班子和干部貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力。要加強對敢擔當、善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，讓那些想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地。

黨的十八大以來，我反復強調全黨要高度重視和切實防范化解各種重大風險。2018年1月，我在學習貫徹黨的十九大精神專題研討班開班式上強調，“增強憂患意識、防范風險挑戰(zhàn)要一以貫之”，列舉了8個方面16個具體風險并作出深刻分析、提出明確要求，其中就提到了如果發(fā)生了非典那樣的嚴重傳染性疾病我們怎么辦？2019年1月，在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上的講話中，我再次從9個方面強調了防范化解重大風險問題，著重要求領導干部肩負起防范化解重大風險的政治責任。今年突如其來的新冠肺炎疫情就充分證明了強調防范化解重大風險的重要性和必要性。要把防范化解重大風險作為一項極其重要的工作，不能有絲毫懈怠。要毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，奪取抗疫斗爭全面勝利。要密切關注那些可能遲滯甚至中斷中華民族偉大復興進程的重大風險，綜合研判、統(tǒng)籌謀劃、有力應對，盡最大努力避免其發(fā)生。對經(jīng)濟社會各領域面臨的具體風險，要增強預見性和主動性，提前制定應對預案，盡可能將其消除在萌芽狀態(tài)。

一個大國的崛起，絕不可能是輕輕松松、一帆風順的，必然要經(jīng)歷一番艱苦的磨煉和斗爭。全黨必須清醒認識前進道路上進行偉大斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，堅持底線思維，增強憂患意識，發(fā)揚斗爭精神，提高斗爭本領。既要敢于斗爭，勇于碰硬，又要善于斗爭，講究斗爭藝術和策略。要用好統(tǒng)一戰(zhàn)線這個法寶，團結大多數(shù)，搞好大聯(lián)合，不要四面出擊，不搞關門主義。要堅持走和平發(fā)展道路，善于利用多邊機制，更好利用國際體系的力量遏制單邊主義、保護主義、霸權主義。要做好宣傳特別是外宣工作，樹立和平發(fā)展的負責任大國形象，最廣泛地爭取國際社會對我們的理解和支持。

這次黨中央制定規(guī)劃建議，把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，強調發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益，征求意見范圍之大、參與人數(shù)之多、形式之多樣是前所未有的。要根據(jù)《建議》制定好“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃、地方規(guī)劃，注意傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧。各地區(qū)編制本地區(qū)規(guī)劃要結合實際，實事求是，留有余地，不能搞層層加碼。要堅持和完善規(guī)劃有效實施的機制，完善規(guī)劃實施中的動態(tài)監(jiān)測、中期評估、總結評估機制，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實力。

同志們！明年，我們將迎來建黨100周年。黨中央正在就慶祝活動進行總體設計，定下來后各級黨委要認真實施。我們要承前啟后、繼往開來，動員全黨同志以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，團結帶領全國各族人民不斷創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)！

※這是習近平總書記2020年10月29日在黨的十九屆五中全會第二次全體會議上的講話。