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【2017年1月20日，特朗普宣誓就職成為美國第45任總統。特朗普剛上臺就簽署了第一份總統令退出TPP，這也意味著美國全新的對外政策部署已然開啟。接下來特朗普將會在全球如何布局？中國應該如何應對、未雨綢繆？上海國際問題研究院、上海國際戰略問題研究會攜觀察者網，舉辦了“特朗普就職后的美國外交政策和對外關系前瞻”研討會，與會的十多位專家學者分別就日后美國與中國、俄羅斯、日本、歐洲、中東、拉美的關系進行了充分探討。

上海國際問題研究院院長陳東曉主持會議，上海國際問題研究院學術委員會楊潔勉主任做總結發言。觀察者網匯集專家的精彩言論，整理成文，以饗讀者。】

吳莼思  上海國際問題研究院國際戰略所所長

特朗普眼中，美國的偉大就是各種單項指標的綜合

特朗普不會改變美國全球戰略的根本目標，只是改變了衡量目標的指標。美國全球戰略的目標，一直都是追求全球霸權，“讓美國再次偉大”只是這個目標的另一種說法。

但與前幾任總統不同，特朗普看上去僅僅是從力量優勢的角度去界定霸權的。他好像沒有體系的概念，對他來說，美國的偉大似乎就是各種單項指標的綜合。

在經濟上，他非常執著于貿易逆差、匯率對比、企業位置等；在軍事上，衡量指標有軍事預算、核力量以及航天力量等；在安全上，免受恐怖主義襲擊是重要指標；在政治上，他看重的是盟友的服從和在國際場合說話一言九鼎；在文化上，盎格魯-薩克遜文明是美國再次偉大的象征……

對于前幾屆美國政府來說，他們衡量中美競爭的標準還不完全是力量標準，還包括了體系因素。只要中國不突破美國主導的國際體系，美國認為中國的繁榮和發展可以給美國帶來利益。然而，特朗普考慮的只是力量對比，他本人又好勝心極強，想“讓美國再次偉大”，想讓美國的發展速度超過其他國家，那么他覺得在現在的條件下，讓美國發展速度超過中國有可能嗎？由此可想，特朗普在處理與上升力量競爭關系時，可能會采用負面性的手段，這會給中美關系帶來挑戰。

劉軍  華東師大國際關系與地區發展研究院院長

俄美關系的改善，象征意義大于實際意義

目前可以做出肯定判斷的是，俄美關系有可能再一次重啟，雙邊關系的改善將提上議事日程。俄羅斯方面，希望改善對美關系的愿望非常強烈。特朗普競選前后對俄示好，以及任命與俄關系密切的新任國務卿等都表明改善對俄關系是大勢所趨。

然而，這一輪美俄關系的改善是有限度、有障礙的，是有過程的，同時也是有反復的。從一個長時段來看，俄美關系之間的反反復復是常態的，難以固化在一個階段上從而維持較長時間的穩定。

冷戰后，美俄之間在處理相關關系時，都陷入了一個簡單的二元思維模式。對美國來說，要么把俄羅斯納入西方陣營，要么將其視為另類，徹底削弱；對俄羅斯來說，要么融入以美國為代表的西方，要么陷入對抗。但是，現在兩國迫切需要找到第三條路，即走向一種競爭與合作并存的模式。

總體來說，本輪俄美關系的改善仍然是象征意義大于實際意義，對中俄關系不會產生根本性影響，首先，俄美之間政治上不信任、經濟上無合作、戰略上互相漠視，缺乏提升相互關系的深層動力。其次，中俄關系高位運行能確保中美俄三邊關系既有框架與狀態持續穩定發展。中國外交需跳出傳統三角關系的思維定式，在中俄、中美關系中維持一定的平衡。

徐明棋  上海歐洲學會會長

美歐同盟仍會延續，中國要保持清醒

特朗普上臺后，對歐洲整體上的政策不會有大調整，美歐同盟關系仍然會得到延續，但是在特朗普對外關系的優先位置來說，其重要性可能會下降。特朗普對歐盟和整個歐元區的一體化是不看好的，他并不把歐盟看做一個整體，還認為英國脫歐是件好事。他對德國不看好，反過來默克爾對特朗普也表示擔憂。

如果接下來，法德等幾個大國大選不出意外，中右勢力勝出，默克爾仍能繼續當總理，那美歐之間的關系可能會經歷一些波折。我們知道特朗普對歐洲的整個難民政策是持批評態度的，這與歐洲的主流意見是有很大的分歧的，會給歐盟和美國關系帶來困擾。特朗普還要求整個歐洲在安全防務方面做出更多貢獻，如加大國防預算、買更多的美國武器、承擔美國駐歐軍隊開支，這些在短期內，會帶來博弈和討價還價的過程。但是，從長遠看也未必是壞事，因為這可能有利于推動歐盟進一步加強他們共同的防御政策，從而減少對北約和美國的依賴。

另外，美國對俄羅斯的政策會有所調整，歐盟國家對此也表示非常擔憂。如果真如特朗普所說，他會承認俄羅斯在原蘇聯勢力范圍的主導地位，那原來的中東歐國家對此會非常反感，美歐關系也會留下陰影，這就要看特朗普的具體行動了。

特朗普過分偏袒以色列的立場，跟歐盟相對中立的立場也有很大差異。在打擊伊斯蘭國恐怖主義方面，特朗普跟歐盟也存在分歧，他主張構建美俄歐共同體共同反恐，但是很顯然，歐盟對俄羅斯有很大的擔憂，這是需要協調的地方。另外特朗普也高調宣稱不會執行《巴黎協定》，這也是跟歐盟存在矛盾的地方。

但是我判斷，美歐關系不會因為這些就產生大幅度倒退，美歐的盟友關系會得以維持。一旦東海、南海、臺灣問題發生什么摩擦，美歐還是會站在同一條戰線，雖然現在美歐之間存在一定問題，我們可以利用，但是要把握好度，對此我們要有清醒的認識，

王健  上海社科院歷史研究所副所長

特朗普政府中東政策的延續性和非延續性

與奧巴馬政府相比，預計特朗普在中東的政策有些會具有延續性，有些則具有非延續性。

延續性表現在：美國會進一步戰略性地收縮在中東的力量和投入；會繼續要求盟國承擔安全成本，這在奧巴馬甚至之前的美國政府都已經實施了，只是特朗普的要價可能會更高；對能源依賴的繼續減少，特別是對伊斯蘭極端主義的打擊，美國與沙特和一些海灣國家的關系可能不會有大的改觀，除非發生地緣政治的變動，例如美國打擊伊朗；與俄羅斯的合作會進一步加強，合力打擊ISIS和解決敘利亞問題，這里除了中美俄三角戰略考慮外，一個重要因素也是美國要求其他國家參與成本支付。

非延續性表現在：美國和伊朗關系可能會出現緊張，這對伊朗內部改革派也會造成打擊，特別是在拉夫桑賈尼突然離世后。美國的壓力會導致伊朗強硬派重新占據權力中心，而這反過來又會進一步造成美伊關系緊張。特朗普的伊朗政策，很大程度上受到美國猶太利益集團的影響。這也會影響到美國與伊拉克的關系，同時也給美國與海灣國家和沙特關系的好轉帶來某種可能性。

由于特朗普與猶太人的特殊關系，美以關系會進一步加強，這會進一步造成美國與阿拉伯國家的緊張關系，他會積極尋求中東新的聯盟力量，例如埃及。總體而言，美國與阿拉伯伊斯蘭世界的關系將更趨緊張。