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在這個時候，我認為推進“宣言”框架下的海上合作、通過合作來為“準則”磋商營造好的外部環境，增進中國與南海沿岸國之間的互信，就更加有必要了。

“宣言”框架下的合作包括：海洋科學研究、海洋環保、海上搜救、航行安全、打擊海上犯罪等等，這些都是具有很強的可操作性的項目。我認為，可以從一些低敏感、容易起步的領域開始同步推進“宣言“合作與“準則”磋商。

第三，對以裁決為基礎的單邊行動，我們還是要堅決予以阻止。

自2016年7月仲裁裁決出爐以來，南海爭議其他當事國的海上單邊行動，尤其是爭議地區的單邊油氣開發，在傳統漁場對中國漁民作業的阻撓、驅趕甚至抓扣漁民的情況屢有發生，單邊行動愈演愈烈。這些單邊行動基本上都是以南海仲裁裁決為背書的。

我的判斷是，隨著美國南海政策的調整，隨著“準則”磋商的窗口期越來越短，這種單邊行動還會愈演愈烈。所以要控制南海局勢，就必須要堅決阻止聲索國在爭議地區的單邊行動。

所以如何應對？就是上面所說的“三管齊下”。

觀察者網：為什么拜登時期中國在南海面臨美國的軍事挑戰會更嚴峻？

吳士存：因為拜登區別于特朗普的重要一點在于，他將更多地依托盟友和美國主導的多邊機制。

原來我講的航行自由行動也好，美國主導的多邊軍事演習也好，基本上還是以美國一家為主。現在拜登更加依托盟友，要把日本、澳大利亞、印度都拉進來。對于南海周邊國家，我認為拜登也會迫使菲律賓及其盟友越南，更多地參與到有關在南海針對中國的行動。

3月16日，布林肯到訪日本時發言稱“當中國用脅迫和侵略來達到目的時，如果有必要，我們將予以回擊” 視頻截圖

另外歐盟國家里的法國、德國，再加上已經退出歐盟的英國，都表態要摻和一腳。大概5月份，英國表態今年伊麗莎白號航母要進入南海，德國表態其軍艦8月份要進入南海，別看表面上這些國家好像是獨立發表的有關聲明，但是背后的美國因素不容忽視。

所以將來我們不是面對美國一家的軍事行動，還要面對美國的盟友。阿拉斯加會談之前，美國先跑到日本韓國，傳遞的信息就是：我美國不是跟你中國一對一地單打獨斗，我有我的同盟體系，我有我的伙伴，我代表他們的利益，他們是站在我這一邊的。這些國家中日本已經明確選邊站，此前2017年、2019年都搞過美日之間的2+2會談，也發表過聯合聲明，但是此前都沒有點中國的名。

這次美日會談是明確點名中國的，稱中國在東海的行動“改變現狀”、中國在南海的行動“改變現狀”。日本也已明確宣布，要堅定地站在美國這一邊。

所以從這個意義上講，中國未來在南海方向來自美國的軍事領域的挑戰和壓力會更加嚴峻。

觀察者網：傅瑩大使此前在觀察者網發布的黃巖島回憶文章，重新將中國當年面臨的南海爭端拉回到人們的視野當中。文章中特別提到2016年8月傅瑩大使和您與拉莫斯的會面。您能聊聊那次會面的內容嗎？

吳士存：那是一次私人會面，拉莫斯在去香港之前說他希望見兩個人，一個是傅瑩大使，另一個是我。當時雖然傅瑩大使是全國人大外委會主任，我是中國南海研究院院長，但我們兩個人都是以私人身份赴港參加這次會面的。

拉莫斯當時號稱這是趟“破冰之旅”，杜特爾特任命他擔任中國事務特使，因為杜特爾特自己要想訪華，想盡快改善因為南海仲裁裁決導致的中菲關系的嚴重倒退，杜特爾特需要改善中菲關系，但他心里沒有把握，所以就任命拉莫斯作為特使到中國先去探探路，測試一下“水溫”。

畢竟拉莫斯跟中國非常熟悉，他是博鰲亞洲論壇發起人之一，同時也擔任博鰲亞洲論壇的理事長，在中國有很多人脈，所以拉莫斯就欣然接受了這樣一次特殊任務，當時他說希望在香港見我們，所以2016年的8月10-11日，我們兩個人就去了香港。

傅瑩、吳士存在香港與杜特爾特特使拉莫斯會面  圖自中新網

拉莫斯當時的基本想法是推動杜特爾特盡快訪華、推動中菲關系的轉圜。我在去之前琢磨，傅大使身份特殊自不在話下，但他要見我這么一名學者，我想可能是和南海仲裁裁決有關系，所以我做了大量的準備工作，準備跟他理論理論這次仲裁裁決，從仲裁庭沒有管轄權、實體問題裁決的荒謬之處，到法律適用證據采信等等方面的瑕疵，準備了很多。但誰能料到，見面之后拉莫斯閉口不談仲裁裁決。

拉莫斯當時談的核心問題、也是在傅瑩大使那篇文章里面提到了，是希望中國允許菲律賓漁民進入黃巖島捕魚。因為自2012年6月我們控制了黃巖島的潟湖口之后，菲律賓漁船一般就難以進入黃巖島了。

當時傅瑩大使和我商議，雖然他的理由看似冠冕堂皇，說是不讓菲漁民捕魚，這個漁業小鎮的4萬多人口就生計無著落了，從人道的角度打悲情牌，看著好像很令人同情，但是我們發覺這里邊有一個“陷阱”。因為南海仲裁裁決很重要的一個方面，就是裁定菲律賓漁民在黃巖島周圍海域享有傳統捕魚權，如果我們說允許菲漁民去了，那就意味著我們的行動從某種意義上認可、坐實了仲裁裁決。

除此之外，如果菲律賓漁民能進入黃巖島，菲律賓的海警、海軍巡邏艦艇就都有可能會重新進入黃巖島附近海域。到那時，我們通過黃巖島對峙已經實現的對黃巖島的實際控制，就有可能前功盡棄。

所以這張牌我們不能接，必須給他擋回去。

對此，我們沒有提及仲裁裁決，而是說出于環保因素，因為黃巖島不僅捕撈過度，而且一些珍稀海洋生物已經瀕臨滅絕，所以要對黃巖島周圍海域生態進行保護，不僅是菲律賓漁民不能去，中國漁民也不能進去。

但畢竟中國是一個大國，再加上他講的即便可信度值得懷疑，也有幾分道理，所以對于菲律賓漁民的生計問題，我們這樣告訴他，我們中國的近海養殖技術非常發達，我們現在也要求中國的漁民不要在近海進行捕撈，而是在保護海洋生態的前提之下搞一些近海的養殖業。因此，我們可以“授人以漁”，傳授養殖技術，還可以派專家到菲律賓指導如何進行近海養殖，菲律賓也可以派漁民到我們這里學習。

所以我們就通過這些理由，把拉莫斯的這個訴求給擋回去了。如果說這次會面有一些什么花絮的話，這應該是很重要的一件事。

我本人跟拉莫斯很熟，其實拉莫斯本人也并不認可南海仲裁裁決。因為菲律賓實際上沒有從中得到任何好處，完全是被美國利用了。所以整個會面過程拉莫斯只字未提仲裁裁決，這也是讓我感到很意外的。畢竟作為官方特使，總應該象征性地提一嘴，但他沒有。