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7月17日，美國(guó)海軍航母“里根”號(hào)和“尼米茲”號(hào)再次在中國(guó)南海進(jìn)行雙航母演習(xí)，這是半個(gè)月來(lái)美國(guó)雙航母第二次在南海軍演。7月13日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表所謂南海聲明、重提4年前的南海仲裁決議，公開(kāi)在南海議題上表明其反中立場(chǎng)。

針對(duì)美國(guó)頻頻在中國(guó)南海惡意制造事端的行徑，觀察者網(wǎng)近日特別采訪了中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存，邀請(qǐng)吳院長(zhǎng)就美國(guó)操作南海議題的動(dòng)機(jī)與影響、中美關(guān)系大局等問(wèn)題發(fā)表其看法。

中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存

【采訪/觀察者網(wǎng) 白紫文】

觀察者網(wǎng)：7月以來(lái)，美國(guó)在南海一直動(dòng)作不斷。在美國(guó)國(guó)內(nèi)疫情防控壓力增大、種族主義抗議高漲的情況下，美國(guó)依舊要插手南海問(wèn)題，為什么要這么做？

吳士存：美國(guó)之所以持續(xù)不斷加碼在南海的軍事和外交行動(dòng)，其根深蒂固的目的還是牽制中國(guó)的發(fā)展。他并不樂(lè)見(jiàn)中國(guó)在南海有可能將來(lái)一家獨(dú)大，并不樂(lè)見(jiàn)中國(guó)和東盟關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。

應(yīng)該說(shuō)，美國(guó)一直沒(méi)有放松利用南海問(wèn)題來(lái)牽制中國(guó)的發(fā)展。自2010年以來(lái)，尤其是它的“重返亞太”和亞太“再平衡”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，美國(guó)在一直在南海采取挑釁性的軍事行動(dòng)。美國(guó)雖然表面上還聲稱(chēng)在南海領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題上不持立場(chǎng)，實(shí)際上美國(guó)不僅積極地介入南海事務(wù)，而且在南海爭(zhēng)端中“選邊站”。所謂“選邊站”就是哪一個(gè)國(guó)家在南海問(wèn)題上挑釁中國(guó)或者和中國(guó)對(duì)抗，美國(guó)就支持誰(shuí)。2012年中菲“黃巖島對(duì)峙事件”，2013年菲律賓提起南海仲裁案，2014年中越“981”鉆井平臺(tái)事件等就是證明，美國(guó)國(guó)務(wù)院多次發(fā)表官方立場(chǎng)性文件，指責(zé)中國(guó)，支持其他爭(zhēng)端國(guó)。

令人費(fèi)解的是，新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)在南海的軍事行動(dòng)力度不減反增。截至目前，美國(guó)今年在南海對(duì)中國(guó)的航行自由行動(dòng)已經(jīng)開(kāi)展了5次，而2017年4次、2018年6次、2019年8次。另外，今年以來(lái)美軍從空中對(duì)中國(guó)實(shí)施抵近偵察近2000次。

美國(guó)持續(xù)不斷加大在南海的軍事和外交投入的背景，還是中美關(guān)系的下滑、惡化已經(jīng)由貿(mào)易、科技領(lǐng)域已經(jīng)延伸到或者外溢到政治安全領(lǐng)域。中美關(guān)系由“領(lǐng)域?qū)埂币呀?jīng)演變?yōu)椤叭轿粚?duì)抗”，所以南海問(wèn)題恰恰是中美在安全領(lǐng)域一個(gè)重要的博弈點(diǎn)。南海問(wèn)題已經(jīng)觸及美國(guó)在西太平洋地區(qū)的海上霸權(quán)，這就是為什么美國(guó)沒(méi)有因?yàn)橐咔槎潘稍谀虾５能娛禄顒?dòng)，沒(méi)有因?yàn)橐咔榉潘蓪?duì)中國(guó)采取挑釁性行為。

觀察者網(wǎng)：您覺(jué)得美國(guó)有沒(méi)有轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)壓力的考量？

吳士存：美國(guó)國(guó)內(nèi)普通民眾未必關(guān)心特朗普政府近期在南海對(duì)中國(guó)的一系列挑釁性行動(dòng)。

如果說(shuō)美國(guó)有轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)視線的考量，那最有可能的是為了大選。特朗普為了要謀求連任，那么這時(shí)候在涉及中國(guó)的問(wèn)題上打壓中國(guó)，在某種程度上已經(jīng)成為一種“政治正確”。加大南海的軍事行動(dòng)、高調(diào)發(fā)表涉南海政策聲明恰恰可以顯示出它的強(qiáng)硬。所以，把美國(guó)近期在南海的行為放到整個(gè)中美關(guān)系全面對(duì)抗的背景之下加以觀察，你會(huì)發(fā)現(xiàn)包括香港問(wèn)題、新疆問(wèn)題、甚至臺(tái)灣問(wèn)題在內(nèi)，美國(guó)在這個(gè)時(shí)候密集地采取一些行動(dòng)，我覺(jué)得很大程度上有大選因素的考量。

觀察者網(wǎng)：蓬佩奧最近重新搬出了菲律賓南海仲裁案，這是2016年的裁決了。您怎么評(píng)價(jià)南海仲裁案結(jié)果，這份法律裁決有沒(méi)有受到什么政治壓力？蓬佩奧為什么突然在這個(gè)時(shí)候提起支持南海仲裁案的結(jié)果？這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，您認(rèn)為有什么特別之處嗎？

吳士存：菲律賓南海仲裁案本來(lái)就是由美國(guó)一手導(dǎo)演，菲律賓不過(guò)是傀儡而已，阿基諾三世被美國(guó)人所利用來(lái)提起仲裁案。美國(guó)一手策劃、一手導(dǎo)演，甚至最終裁決的有關(guān)內(nèi)容也是美國(guó)幫助進(jìn)行包裝，因而裁決全盤(pán)否定中國(guó)在南海的合法正當(dāng)權(quán)利和主張，這完全是出于美國(guó)的戰(zhàn)略利益需要。

仲裁裁決出爐已經(jīng)4年，但美國(guó)從來(lái)沒(méi)有接受中國(guó)不承認(rèn)裁決的立場(chǎng)，也從來(lái)沒(méi)有接受或者認(rèn)同中國(guó)把南海仲裁視為“一張廢紙”，甚至以各種方式試圖推動(dòng)裁決“死灰復(fù)燃”。2016、2017、2018年連續(xù)三年，美、日、澳三國(guó)外長(zhǎng)在東盟系列外長(zhǎng)會(huì)議期間發(fā)表聯(lián)合聲明，聲明的核心內(nèi)容就是要求中國(guó)遵守所謂“裁決”，接受裁決的有關(guān)內(nèi)容。

因而，正好4年過(guò)去了，又適逢美國(guó)進(jìn)入總統(tǒng)大選，再加上近期南海問(wèn)題升溫，南海形勢(shì)出現(xiàn)新的不穩(wěn)定因素，那么在這個(gè)背景下美國(guó)國(guó)務(wù)卿突然在7月13號(hào)發(fā)表聲明，大講特講仲裁裁決的有關(guān)內(nèi)容、重提裁決，也就不足為怪了。

美國(guó)在此時(shí)重提仲裁裁決的另一個(gè)重要考量是菲律賓因素。對(duì)于菲律賓杜特爾特政府與中國(guó)達(dá)成共識(shí)，不以裁決為基礎(chǔ)，要通過(guò)雙邊談判的方式來(lái)解決南海問(wèn)題，美國(guó)不能接受。目前，杜特爾特已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)政后期，菲國(guó)內(nèi)“親美”“反華”勢(shì)力應(yīng)該說(shuō)此消彼長(zhǎng)。因而，美國(guó)重新提起仲裁裁決，既是為了提醒國(guó)際社會(huì)，同時(shí)也是給菲國(guó)內(nèi)的“親美”“反華”勢(shì)力打氣撐腰。

今年2月杜特爾特政府已經(jīng)宣布要終止菲美《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》，但6月1號(hào)又宣布暫停終止菲美《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》。由此可以看出，杜特爾特進(jìn)入執(zhí)政后期以后，來(lái)自美國(guó)的壓力以及菲國(guó)內(nèi)的“親美”勢(shì)力對(duì)其的牽制正逐步加強(qiáng)。

觀察者網(wǎng)：您此前在采訪中提到，美國(guó)的南海政策一直在演變，1995年“美濟(jì)礁事件”后美國(guó)從中立變?yōu)橛邢藿槿耄?010年10月希拉里在系列東盟外長(zhǎng)會(huì)議上的演講，標(biāo)志著美國(guó)的南海政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極介入，蓬佩奧此次聲明則標(biāo)志著美國(guó)徹底放棄“中立”、完全與中國(guó)唱對(duì)臺(tái)戲。您認(rèn)為，如今“逢中必反”的美國(guó)在南海，會(huì)積極介入到何種程度？美國(guó)會(huì)有什么顧慮么？

吳士存：美國(guó)在南海能打的牌基本上已經(jīng)打的差不多了，已經(jīng)玩不出什么新花招了。下一步美國(guó)除了繼續(xù)聯(lián)合域內(nèi)外的盟友和伙伴國(guó)開(kāi)展聯(lián)合軍事演習(xí)外，可能會(huì)有一些新的動(dòng)作。

一是美國(guó)可能會(huì)增加在南海地區(qū)的軍事基地。譬如，除了現(xiàn)有的菲律賓和新加坡軍事基地外，美國(guó)可能還會(huì)以港口訪問(wèn)等方式，把越南作為其在南海前沿部署和行動(dòng)的重要軍事基地。

二是美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)在南海的部署和互動(dòng)可能會(huì)常態(tài)化。美國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)把兩艘海岸警衛(wèi)隊(duì)船只部署在日本的基地，而且由第七艦隊(duì)來(lái)統(tǒng)一指揮。未來(lái)，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)還會(huì)更加頻繁地進(jìn)入南海，甚至可能在南海爭(zhēng)議地區(qū)進(jìn)行所謂的“執(zhí)法”。但根據(jù)國(guó)際慣例和普遍的國(guó)際實(shí)踐，沿岸國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)只是在本國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)里面執(zhí)法，美國(guó)并非南海沿岸國(guó)，其所謂“執(zhí)法”只能是“越俎代庖”。

美國(guó)目前在南海對(duì)中國(guó)的航行自由行動(dòng)已經(jīng)常態(tài)化，除了繼續(xù)提高頻率，把行動(dòng)范圍繼續(xù)擴(kuò)大至西沙群島、南沙群島和黃巖島附近海域，采用雙艦配合行動(dòng)等等之外，已經(jīng)玩不出什么新招數(shù)了。

曾經(jīng)也有過(guò)美國(guó)的高級(jí)將領(lǐng)口出狂言，要對(duì)中國(guó)控制的南沙島礁采取武力行動(dòng)，比如：武力炸毀我擴(kuò)建的島礁等，但我估計(jì)美軍目前還不敢輕舉妄動(dòng)。美國(guó)如果邁出這一步，無(wú)異于挑起戰(zhàn)爭(zhēng)。

從此次試圖通過(guò)在聲明中公開(kāi)支持越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊及印尼在南海的立場(chǎng)主張，挑撥中國(guó)和其他爭(zhēng)端國(guó)間的關(guān)系也可以看出，美國(guó)在南海已難出新招。

觀察者網(wǎng)：您此前接受采訪時(shí)提到，雖然美國(guó)真實(shí)想法并不是站在東南亞國(guó)家一邊，但美國(guó)人的牌還是有的。您所說(shuō)的美國(guó)在南海的牌，都有哪些呢？

吳士存：美國(guó)在南海還能打的牌主要有這么幾個(gè)方面：

第一，拉攏其他域外國(guó)家，尤其是它的盟友組成一個(gè)所謂“準(zhǔn)軍事集團(tuán)”在南海開(kāi)展聯(lián)合巡航。美國(guó)獨(dú)家長(zhǎng)期在南海開(kāi)展航行自由行動(dòng)代價(jià)很大，也不可持續(xù)，因而美國(guó)一直在推動(dòng)更多盟友和伙伴國(guó)加入，以此來(lái)分擔(dān)任務(wù)，同時(shí)又保證對(duì)中國(guó)的軍事施壓不減。日本、澳大利亞、英國(guó)甚至印度等美國(guó)的盟友和伙伴國(guó)雖未正式接受美國(guó)的請(qǐng)求，但在美國(guó)的威逼利誘之下，加之這些國(guó)家在南海也都有各自利益訴求，因而不排除參與美國(guó)南海巡航的可能。

第二，在南海常態(tài)化部署海岸警衛(wèi)隊(duì)。美國(guó)一直認(rèn)為，中國(guó)在南海的海警、海上民兵是“準(zhǔn)軍事力量”，這些“灰色地帶”導(dǎo)致美國(guó)和中國(guó)在南海的力量對(duì)比出現(xiàn)“不對(duì)稱(chēng)”。因此，美國(guó)希望把海岸警衛(wèi)隊(duì)部署到南海來(lái)“執(zhí)法”。一旦中國(guó)和其他爭(zhēng)端國(guó)在南海發(fā)生海上緊張局勢(shì)，美國(guó)可能會(huì)借機(jī)對(duì)越南、菲律賓、馬來(lái)西亞等聲索國(guó)提供支持而介入南海沖突。

第三，美國(guó)在南海對(duì)中國(guó)的航行自由行動(dòng)將會(huì)更加頻繁，手段也將更加多樣。

第四，美國(guó)將不遺余力的配合、支持、鼓動(dòng)越南效仿菲律賓，提起新的南海仲裁。

觀察者網(wǎng)：從您的講解來(lái)看，感覺(jué)美國(guó)可能采取的動(dòng)作還是比較多的。而且本月，美國(guó)派出了“里根”號(hào)和“尼米茲”號(hào)兩艘航空母艦在南海演習(xí)。對(duì)于疫情依舊嚴(yán)峻的美國(guó)而言，此次向南海出動(dòng)雙航母，有什么特殊意義么？

吳士存：在時(shí)隔6年之后，本月初美軍一周內(nèi)兩次在南海開(kāi)展雙航母演習(xí)，其背后主要有三重意思：

第一，從某種意義上講，這是美軍在南海軍事行動(dòng)的“報(bào)復(fù)性反彈”。受新冠疫情影響，今年3-5月份，美軍三艘航母到關(guān)島實(shí)施整體隔離，美國(guó)一度出現(xiàn)在西太平洋“沒(méi)有”航母的局面。一旦從疫情中緩過(guò)氣來(lái)，美國(guó)便想通過(guò)密集的雙航母演習(xí)來(lái)彌補(bǔ)此前行動(dòng)的不足。

第二，在遭受疫情重創(chuàng)之后，美國(guó)需要通過(guò)炫耀超強(qiáng)的軍事實(shí)力向本地區(qū)盟友展示“美國(guó)仍然是世界上唯一超級(jí)大國(guó)，仍然有能力在本地區(qū)抵御中國(guó)威脅、為盟友和伙伴國(guó)提供安全保護(hù)”，同時(shí)“一旦有情況需要，美國(guó)仍然愿意提供安全保護(hù)”。

第三，美國(guó)試圖通過(guò)雙航母演習(xí)來(lái)向中國(guó)示強(qiáng)，是其“炮艦外交”的表現(xiàn)。

美國(guó)出動(dòng)雙航母赴南海演習(xí)，視頻截圖

觀察者網(wǎng)：您覺(jué)得面對(duì)美國(guó)的示強(qiáng)動(dòng)作，中國(guó)可以做些什么呢？

吳士存：對(duì)于美國(guó)的武力炫耀，中國(guó)當(dāng)然不缺相應(yīng)的反制措施，美國(guó)也深知這一點(diǎn)，因而其雙航母不可能魯莽對(duì)中國(guó)采取軍事行動(dòng)。

因此，當(dāng)務(wù)之急對(duì)于中國(guó)而言，我應(yīng)該做到：

第一，要保持定力，不能亂、急不得。中國(guó)尤其是不能跟著美國(guó)走，不能被他帶節(jié)奏，不能隨美起舞，這是最重要的。美國(guó)在南海實(shí)質(zhì)性行動(dòng)上不會(huì)有太多新招數(shù)。

第二，要穩(wěn)步推進(jìn)我們自身的能力建設(shè)。美國(guó)之所以敢在南海甚至中國(guó)家門(mén)口耀武揚(yáng)威，本質(zhì)上還是中國(guó)在南海方向上的威懾力還不足以震懾美國(guó)的單邊挑釁行為。所以，中國(guó)要整合現(xiàn)有海上力量，著眼未來(lái)海上戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的變化，做好南海形勢(shì)變壞的準(zhǔn)備，致力于通過(guò)能力建設(shè)形成威懾力，以達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的目的。

第三，要繼續(xù)加速推進(jìn)中國(guó)-東盟“南海行為準(zhǔn)則”磋商，使南海的和平穩(wěn)定建立在以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序之上。

第四，穩(wěn)定中國(guó)-東盟的關(guān)系非常重要。美國(guó)并不樂(lè)見(jiàn)中國(guó)與東盟關(guān)系向好發(fā)展。今年上半年，東盟已經(jīng)超過(guò)歐盟成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。與此同時(shí)，中國(guó)已連續(xù)11年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位。中國(guó)-東盟關(guān)系的穩(wěn)步提升是防止美國(guó)攪局南海的重要保證，這將有助于穩(wěn)定南海局勢(shì)。

觀察者網(wǎng)：關(guān)于東盟國(guó)家還有兩個(gè)問(wèn)題想問(wèn)您。雖然東盟國(guó)家可能心里清楚美國(guó)并非他們的真盟友，但是，一些聲索國(guó)是否依舊會(huì)借此機(jī)會(huì)故作糊涂地充當(dāng)美國(guó)的馬前卒，以期占到中國(guó)的一些便宜呢？

吳士存：美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧的聲明實(shí)際上是給南海地區(qū)國(guó)家發(fā)出了一個(gè)錯(cuò)誤的信號(hào)。有一些國(guó)家可能會(huì)為誤以為美國(guó)會(huì)在一些問(wèn)題上面支持他們。蓬佩奧點(diǎn)到了萬(wàn)安灘（中越之間）、一些菲律賓實(shí)際控制的島礁（中菲之間），甚至講到了南康暗沙、北康暗沙、曾母暗沙（中馬之間），以及文萊專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、印尼的納土納群島等等。在這些問(wèn)題上面，蓬佩奧是支持這些國(guó)家的。那么有一些國(guó)家就可能會(huì)誤以為，他們?cè)谶@些地區(qū)采取單邊挑釁性行動(dòng)，美國(guó)會(huì)支持他們，就可能會(huì)鋌而走險(xiǎn)。

我覺(jué)得會(huì)有一些國(guó)家可能做出誤判，以為可能因?yàn)橛忻绹?guó)的支持，他們采取挑釁性行動(dòng)，中國(guó)不會(huì)采取強(qiáng)烈的反制措施，我覺(jué)得，這就是美國(guó)蓬佩奧的聲明可能導(dǎo)致南海出現(xiàn)一些不穩(wěn)定因素的問(wèn)題所在。

觀察者網(wǎng)：近年來(lái)在南海糾紛方面，中國(guó)與東盟國(guó)家、尤其與越南和菲律賓這樣的聲索國(guó)之間取得了哪些共識(shí)？還有哪些問(wèn)題是暫時(shí)沒(méi)有談攏的？

吳士存：共識(shí)很多。一方面，建立了多個(gè)雙邊磋商機(jī)制。中越之間90年代雙邊政府磋商機(jī)制就已經(jīng)建立了，中馬目前也正在商討建立雙邊政府間的磋商機(jī)制。中菲南海問(wèn)題雙邊磋商機(jī)制2017年已經(jīng)建立起來(lái)了（雙邊機(jī)制），而且已經(jīng)開(kāi)過(guò)5次副部長(zhǎng)級(jí)的中菲政府層面南海問(wèn)題磋商機(jī)制會(huì)議。所以，共識(shí)是大于分歧的，這一點(diǎn)我們必須要看到。之所以南海沒(méi)有出現(xiàn)大的亂局，中國(guó)和其他一些國(guó)家還是保持一定程度的克制的，一些單邊行動(dòng)通過(guò)外交渠道磋商，就能夠暫停、擱置下來(lái)，這些機(jī)制發(fā)揮了積極的作用。

另一方面，多邊層面也有諸多共識(shí)。比如說(shuō)2002年簽署的《南海各方行為宣言》（DOC），不采取可能導(dǎo)致南海局勢(shì)復(fù)雜化的行動(dòng)等等，大家還都保持克制、遵守“DOC”，為“準(zhǔn)則”磋商創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

我覺(jué)得這是最大的穩(wěn)定因素、積極因素：雙邊機(jī)制有效運(yùn)行，多邊機(jī)制又有共識(shí)。

有分歧也是很自然的，因?yàn)槟虾?wèn)題涉及到島礁領(lǐng)土爭(zhēng)議和劃界主張爭(zhēng)議，在短時(shí)間內(nèi)難以解決，所以說(shuō)一點(diǎn)分歧沒(méi)有、不出現(xiàn)問(wèn)題，這也不現(xiàn)實(shí)。問(wèn)題不斷，也可能成為一個(gè)常態(tài)。但是，管控危機(jī)、在可能的情況之下推進(jìn)低敏感領(lǐng)域的合作，也是可以做到的。

觀察者網(wǎng)：您怎么看待菲律賓外長(zhǎng)7月12號(hào)發(fā)表聲明說(shuō)“南海問(wèn)題沒(méi)得商量”？

吳士存：菲律賓在南海仲裁裁決出爐之后，官方態(tài)度其實(shí)沒(méi)有表示過(guò)放棄仲裁裁決。我們不執(zhí)行，菲律賓也沒(méi)說(shuō)它不遵守。因?yàn)槲覀儾唤邮芤灾俨貌脹Q為基礎(chǔ)的主張和行動(dòng)，杜特爾特政府只是出于改善中菲關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要——他知道中國(guó)的態(tài)度是沒(méi)有討價(jià)還價(jià)余地的，是不可商量的——中菲之間南海問(wèn)題磋商不以仲裁裁決為基礎(chǔ)，或者說(shuō)暫時(shí)把裁決擱在一邊，杜特爾特到北京來(lái)見(jiàn)習(xí)近平主席也不會(huì)提這事。杜特爾特只是說(shuō)中菲討論南海問(wèn)題的時(shí)候，把裁決擱在一邊，但他從來(lái)沒(méi)有說(shuō)放棄仲裁裁決，從來(lái)沒(méi)有說(shuō)他不遵守。

事實(shí)上從裁決出爐之后，這4年來(lái)菲律賓在這方面搞了不少的動(dòng)作，甚至要修改憲法，把仲裁裁決納入菲律賓未來(lái)國(guó)家領(lǐng)土的組成部分，實(shí)際上就是試圖通過(guò)國(guó)內(nèi)立法的方式坐實(shí)仲裁裁決。所以，你看杜特爾特這段時(shí)間以來(lái)，始終圍繞仲裁裁決動(dòng)作不斷，這是很自然的，因?yàn)橹俨貌脹Q完全對(duì)菲律賓有利，完全對(duì)中國(guó)不利，也就是百分之百接受了菲律賓的主張和訴求，百分之百否定了中國(guó)在南海的合法利益和主張。所以沒(méi)有一個(gè)菲律賓政客敢輕易放棄仲裁裁決。

在仲裁裁決出爐4周年，菲律賓外長(zhǎng)發(fā)表了一個(gè)公開(kāi)的聲明，立場(chǎng)強(qiáng)硬，首先要考慮這背后的美國(guó)因素。為什么菲律賓外長(zhǎng)在這個(gè)時(shí)候跳出來(lái)講，美國(guó)因素在起作用。6月1日（菲律賓）宣布暫停終止菲美之間的《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》；6月9日菲防長(zhǎng)登上中業(yè)島；然后7月12日菲外長(zhǎng)發(fā)表聲明，重提仲裁裁決的有關(guān)內(nèi)容，要求中國(guó)遵守裁決等等。所以可以看出，美國(guó)因素、以及杜特爾特進(jìn)入執(zhí)政后期——6年總統(tǒng)任期，2022年就到期了，菲律賓國(guó)內(nèi)“親美”勢(shì)力的力量在增長(zhǎng)，杜特爾特在國(guó)內(nèi)的影響和執(zhí)政基礎(chǔ)在削弱。再加上南海的大環(huán)境，菲律賓認(rèn)為現(xiàn)在可能中國(guó)處在相對(duì)不利的國(guó)際大環(huán)境，這時(shí)候?qū)χ袊?guó)強(qiáng)硬一點(diǎn)，它認(rèn)為是低代價(jià)、無(wú)成本，諸多因素，使得它的外長(zhǎng)拋出了這么一個(gè)滑稽的聲明。

觀察者網(wǎng)：如果我們把南海問(wèn)題放到中美關(guān)系這個(gè)大的框架內(nèi)來(lái)看，貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)中美關(guān)系跌入低谷，近期則有美國(guó)對(duì)中國(guó)抗疫的抹黑、對(duì)華為的制裁。這一套組合拳打下來(lái)，從科技到軍事，美國(guó)是否已經(jīng)全面開(kāi)啟了抵制中國(guó)崛起的外交策略？中國(guó)該如何應(yīng)對(duì)？

吳士存：對(duì)中美關(guān)系我覺(jué)得不要抱幻想，因?yàn)槊绹?guó)從2017年的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告把中國(guó)定性為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，就可以看出來(lái)中美之間——雖然我們不能把它稱(chēng)之為“新冷戰(zhàn)”，但中美關(guān)系中，對(duì)抗、競(jìng)爭(zhēng)的一面占主導(dǎo)，而不是原來(lái)我們講的中美雙邊關(guān)系既競(jìng)爭(zhēng)又合作、以合作為主，后來(lái)又有學(xué)者說(shuō)是“競(jìng)合”關(guān)系，即競(jìng)爭(zhēng)和合作關(guān)系。我認(rèn)為現(xiàn)在中美關(guān)系已經(jīng)完全進(jìn)入了一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗的階段，這次我把它定性為“全面對(duì)抗”，因?yàn)檎也坏揭粋€(gè)領(lǐng)域，中美之間還能夠合作的。

自從兩國(guó)建交以來(lái)，這是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的，政府之間的磋商機(jī)制基本上全部停擺，沒(méi)有一個(gè)機(jī)制還在發(fā)揮作用、可以按照原來(lái)設(shè)定的議程進(jìn)行有效對(duì)話和溝通的。

有一些機(jī)制，我們跟美國(guó)人講對(duì)話該開(kāi)始了，或者有些事要找到美國(guó)人去談?wù)劊绹?guó)人根本不予理會(huì)。所以，美國(guó)人已經(jīng)把中國(guó)定性為一個(gè)“全面的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，對(duì)于美國(guó)我們不要抱幻想。如果說(shuō)今年特朗普贏得了大選，中國(guó)還要做好未來(lái)4年中美關(guān)系繼續(xù)惡化的思想準(zhǔn)備和斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。

如果說(shuō)民主黨拜登上臺(tái)，那么中美關(guān)系朝什么方向發(fā)展，我們還需要評(píng)估，但是美國(guó)把中國(guó)視為一個(gè)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這一點(diǎn)不會(huì)改變，美國(guó)對(duì)中國(guó)的繼續(xù)打壓也不會(huì)停止。我對(duì)未來(lái)中美關(guān)系的一個(gè)評(píng)估是：丟掉幻想，準(zhǔn)備斗爭(zhēng)。

觀察者網(wǎng)：最后一個(gè)問(wèn)題是替網(wǎng)友問(wèn)的。隨著南海局勢(shì)的升溫，網(wǎng)上已經(jīng)有觀點(diǎn)認(rèn)為，中美必有一戰(zhàn)，突破點(diǎn)很可能在南海。近期南海這種劍拔弩張的局勢(shì)，雙方會(huì)發(fā)生擦槍走火的可能性嗎？

吳士存：我想中美兩國(guó)的戰(zhàn)略決策層都沒(méi)有做好在南海爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備，兩國(guó)關(guān)系也承受不了在南海打一仗。在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)條件之下，中美兩國(guó)都是核大國(guó)，我覺(jué)得誰(shuí)也不會(huì)輕易打“第一槍”。

只要挑起戰(zhàn)爭(zhēng)，我認(rèn)為對(duì)地區(qū)和平穩(wěn)定、對(duì)中美關(guān)系都是災(zāi)難性的，這就是為什么相互要試探對(duì)方的底線。美國(guó)目前還不太清楚中國(guó)在南海的底線——它的軍艦來(lái)也是得寸進(jìn)尺——它要看看中國(guó)的底線到底在哪里。哪些東西可以碰的，哪些不能碰，美國(guó)人還不是太清楚。

我們作為學(xué)者也經(jīng)常講，中國(guó)應(yīng)該給美國(guó)人亮出底線。我前不久剛剛跟美國(guó)人搞了一個(gè)“二軌”線上的對(duì)話，也討論到（中美）相互之間必須把對(duì)方的底線亮出來(lái)，哪些是不能碰的，我就不碰。因?yàn)椋l(shuí)也不愿意見(jiàn)到中美在南海再發(fā)生2001年那樣的“撞機(jī)事件”，由此引發(fā)兩國(guó)關(guān)系發(fā)生大的倒退。

如果說(shuō)在今天再發(fā)生這樣的事情，可能后果又不一樣了，我們現(xiàn)在在南海方向，以我們的力量、裝備，肯定不會(huì)忍氣吞聲，因?yàn)樽屩袊?guó)忍氣吞聲的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。現(xiàn)在情況下，我覺(jué)得還是要致力于現(xiàn)有的一些危機(jī)管控機(jī)制建設(shè)，要讓它發(fā)揮作用，盡量避免“擦槍走火”。

但是基于當(dāng)前的南海形勢(shì)發(fā)展演變，我認(rèn)為，“擦槍走火”的可能性是比以前增加了：

第一，美軍艦機(jī)頻繁進(jìn)入南海。有一些機(jī)制是已經(jīng)建立起來(lái)，但在特定的情況之下，比如說(shuō)2018年9月30號(hào)，中國(guó)的“蘭州”號(hào)驅(qū)逐艦和美國(guó)的“迪凱特”號(hào)驅(qū)逐艦在南沙群島島礁近距離接觸，只有41米的間隔，那是很危險(xiǎn)的。海上的軍艦在高速行駛的情況之下，完全可能操作不規(guī)范就發(fā)生撞船，一旦撞船就可能導(dǎo)致人員傷亡。所以，盡量地避免危機(jī)發(fā)生，避免危機(jī)上升為沖突事件，進(jìn)而導(dǎo)致沖突進(jìn)一步升級(jí)。因此，在特定的情況下，這些機(jī)制可能失效，“擦槍走火”不是沒(méi)有可能的。

第二，現(xiàn)在美國(guó)頻繁往來(lái)的軍艦，另外還有（美國(guó)）海岸警衛(wèi)隊(duì)的船只，我們也有海警船只，而海岸警衛(wèi)隊(duì)相互之間還沒(méi)有危機(jī)管控機(jī)制，“海空意外相遇規(guī)則”只適用于海軍和空中的飛機(jī)。海岸警衛(wèi)隊(duì)船只的危機(jī)管控機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，美國(guó)的海岸警衛(wèi)隊(duì)來(lái)到南海，中國(guó)的海警在南海執(zhí)法，雙方一旦相遇那么遵守什么規(guī)則？一旦操作不規(guī)范，就可能會(huì)發(fā)生撞船事件。

所以從這個(gè)意義上講，中美在南海“擦槍走火”的可能性是越來(lái)越大了。如果美國(guó)在南海的軍事活動(dòng)更加頻繁，中國(guó)會(huì)采取相應(yīng)的反制措施，要進(jìn)行跟蹤識(shí)別、警告驅(qū)離等等。美軍來(lái)得越頻繁、越多，發(fā)生“擦槍走火”的概率就越大。

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