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第二種分析方法是從“供給側(cè)因素”分析。對(duì)于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該去分析供給側(cè)的因素出了什么問題。所謂供給側(cè)的因素，就是決定GDP總量和GDP的增長(zhǎng)因素是什么。

從供給側(cè)來說，主要有三個(gè)因素：投資、勞動(dòng)、效率。現(xiàn)在中國(guó)的問題是，人口紅利已經(jīng)沒有了，新增勞動(dòng)力正在減少，而且減少速度相當(dāng)快。這么多年用投資拉動(dòng)增長(zhǎng)，已經(jīng)造成這么大的問題。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題主要?dú)w因于效率太低。“以前，我們不需要很多的自主創(chuàng)新，只要購(gòu)買外國(guó)設(shè)備和技術(shù)，生產(chǎn)技術(shù)水平就會(huì)很快提高。但是，隨著一般的生產(chǎn)技術(shù)水平跟外國(guó)很接近了，要用簡(jiǎn)單的購(gòu)買外國(guó)設(shè)備、引進(jìn)外國(guó)技術(shù)來提高一般的技術(shù)水平的路子已經(jīng)走不通了，必須自主創(chuàng)新。從供給側(cè)的分析得出的結(jié)論是，我們要應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，最根本的一條就是增長(zhǎng)方式和發(fā)展方式要轉(zhuǎn)軌，要找到新的動(dòng)力，只有提高所謂索洛余量，即技術(shù)進(jìn)步、效率提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新，從原來靠投資轉(zhuǎn)向靠效率提高，或者TFP(全要素生產(chǎn)率)的提高。”吳敬璉說。

這兩種不同的分析方法得出了不同的結(jié)論。要從根本上應(yīng)對(duì)面臨的挑戰(zhàn)，就是要靠創(chuàng)新、靠效率提高或者是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

體制性障礙致轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難實(shí)現(xiàn)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高供給的質(zhì)量和效率，這是供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)。實(shí)際上，這個(gè)問題早在1995年制定“九五”計(jì)劃建議里面提出來的。雖然之后有一些提法上的差異，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容是一致的，比如，“十三五”規(guī)劃建議提出要以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心;2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)以提高供給質(zhì)量和效率為目標(biāo)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。還有多年前提出的“跨越中等收入陷阱”和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，它們的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是一致的，都在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從投資驅(qū)動(dòng)到效率驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型。

“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)提出20年，為什么至今沒有實(shí)現(xiàn)?問題在哪里?”吳敬璉認(rèn)為，問題在于存在體制性障礙。這種體制性障礙主要包括兩方面：第一方面，把GDP增長(zhǎng)看成是政績(jī)的主要指標(biāo)。第二方面，各級(jí)政府擁有太多的資源配置權(quán)力。這兩方面加在一塊兒就構(gòu)成了各級(jí)政府都要運(yùn)用它手里資源配置的權(quán)力去營(yíng)造GDP的高速增長(zhǎng)。現(xiàn)在面臨的還是這個(gè)問題，就是怎么能夠打破這種體制性障礙。

吳敬璉表示，這個(gè)舊體制的核心問題就是在資源配置中到底是政府起決定性作用還是市場(chǎng)起決定性作用。十八大，十八屆三中、四中、五中全會(huì)已經(jīng)做出決定，要通過全面深化改革，來逐漸改造這個(gè)舊體制。所以成敗的關(guān)鍵就在于，能不能按照中共十八大、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)和五中全會(huì)的決定，落實(shí)各項(xiàng)改革措施。

把這一切總結(jié)起來，我們應(yīng)該采取的方針就是在穩(wěn)住大局，保證不發(fā)生系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的條件下，把主要的精力放在切實(shí)推進(jìn)改革上，盡快按照十八大以來中央的決定，在體制上消除體制性障礙，建立能夠激勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)體系，也就是統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

下一步，我們應(yīng)該加快推進(jìn)這些改革：從簡(jiǎn)政放權(quán)到制定市場(chǎng)進(jìn)入的負(fù)面清單和對(duì)政府授權(quán)的正面清單；金融改革要全面深化，現(xiàn)在利率市場(chǎng)化和匯率市場(chǎng)化的進(jìn)度很快，超出了原來的預(yù)期，但是包括股市監(jiān)管在內(nèi)的其他方面的改革如果沒有加以支撐和跟進(jìn)的話，只是在這兩個(gè)金融價(jià)格的市場(chǎng)化方面單向出擊，仍然存在金融市場(chǎng)不穩(wěn)定的問題；財(cái)政體系亟須完善；國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)企改革亟待展開。

還包括以下改革：競(jìng)爭(zhēng)政策的全面實(shí)施亟須提到日程上來，現(xiàn)在不只是國(guó)有企業(yè)有很多行政壟斷權(quán)，有些私營(yíng)企業(yè)也靠吃偏飯得到一些政策優(yōu)惠，一個(gè)企業(yè)如果得到了政策優(yōu)惠就等于打擊了其他企業(yè)，就使得競(jìng)爭(zhēng)無法開展，所以競(jìng)爭(zhēng)政策必須全面實(shí)施；建設(shè)自貿(mào)區(qū)，開創(chuàng)對(duì)外開放的新局面，營(yíng)造一個(gè)市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境;教育體系改革、法治建設(shè)也要加快推進(jìn)。法治建設(shè)也非常重要。因?yàn)槭藢萌腥珪?huì)說要建立一個(gè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，什么叫有序?有序就是法治化，最主要的“序”就是法律。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的五大任務(wù)，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板這些問題都是長(zhǎng)期積累的，現(xiàn)在時(shí)間拖的太久，在短時(shí)間內(nèi)要將結(jié)構(gòu)扭曲扭過來，有相當(dāng)大的難度。而且原來的結(jié)構(gòu)與他對(duì)應(yīng)的是一套利益結(jié)構(gòu)，要改變?cè)瓉淼慕Y(jié)構(gòu)變成一個(gè)新的有效的結(jié)構(gòu)，就連帶著利益結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，這個(gè)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是非常艱巨、復(fù)雜的任務(wù)。

在這個(gè)過程中還會(huì)碰到一個(gè)問題，中央提出調(diào)結(jié)構(gòu)，老辦法又來了，依然用行政辦法調(diào)結(jié)構(gòu)，怎么辦呢?一個(gè)是要靠市場(chǎng)、靠競(jìng)爭(zhēng)，通過競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰的作用去實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。當(dāng)然這個(gè)過程中會(huì)發(fā)生很多問題，譬如說去產(chǎn)能，職工怎么辦?十八屆三中全會(huì)說了要更好地發(fā)揮政府的作用。比如，首先有一條是中央提出來社會(huì)政策要托底，這個(gè)托底的任務(wù)就在政府身上了。所謂要更好地發(fā)揮政府的作用，不是說要像老的辦法那樣政府到處用行政命令解決問題，而是政府要發(fā)揮十八屆三中全會(huì)講的政府應(yīng)該做的事情。

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