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但是，在一些大中城市，違法亂紀(jì)的人一多，美國的地方政府的治理能力就會(huì)頗有些問題。舉美國的無家可歸者問題為例，根據(jù)美國住房和城市發(fā)展部（HUD）公布的不完全統(tǒng)計(jì)的保守?cái)?shù)字報(bào)告，2017年美國大約有55萬無家可歸者，相當(dāng)于每一萬人中就有17個(gè)，其中白人約占47%，黑人占41%。主要的城市如紐約、華盛頓、邁阿密、西雅圖、舊金山和洛杉磯，流浪者問題都非常嚴(yán)重。

根據(jù)洛杉磯市政廳的相關(guān)數(shù)據(jù)，光2018年有918名流浪者非正常死亡（男性736名，女性182名），比2014年飆升了76%。但即使如此，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，洛杉磯、舊金山和西雅圖的流浪者這幾年的數(shù)量仍然在穩(wěn)定增加當(dāng)中。

流浪者濫用毒品也很普遍；從2017年夏天開始的半年內(nèi)，舊金山市就在街道上清理了9萬個(gè)吸毒用的注射器。為了避免流浪者和吸毒者亂扔注射器引發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)，好些城市甚至專門設(shè)立了丟注射器的垃圾桶。

另外，由于缺少公共廁所，流浪者基本上都在戶外隨地便溺，美國很多城市的許多大街、地鐵站、公園包括許多旅游景點(diǎn)都充滿了大小便的臭味，像舊金山等城市甚至有許多專門的志愿者去沿街收拾流浪者的糞便。

此外，還有很多流浪者直接會(huì)在城市的道路上安營扎寨，立個(gè)帳篷就直接住在街上；如洛杉磯市中心有一個(gè)叫Skid Row（也有翻譯為“窮街”）的街區(qū)，整個(gè)街區(qū)范圍內(nèi)有好幾千流浪者住在馬路上，也是全美國犯罪率最高的街區(qū)之一。

美國的流浪者甚至直接在街頭“安營扎寨”（圖片來自CNN截圖）

雖然政府是治理流浪者問題的主力，但是他們往往在具體的事務(wù)管理上行動(dòng)力不強(qiáng)，或是受到其他部門牽制后捉襟見肘、力不從心。

就流浪者管理和治理問題上，美國的很多州和城市都制定有各種規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行規(guī)制和禁止，但是一般性禁止性的做法，往往會(huì)被法院裁判為違憲。譬如，佛羅里達(dá)州的勞德代爾堡（Fort Lauderdale）是美國的旅游勝地之一，風(fēng)景迷人，有各種游艇和郵輪碼頭，素以“美國威尼斯”著稱。但是勞德代爾堡的流浪者問題極其嚴(yán)重，小小的二十幾萬人口的城市，常年的流浪者就有上千。

從政府管理角度來說，如此眾多的流浪者顯然造成城市形象極具惡化，也嚴(yán)重當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游收入。因此，政府就開始對(duì)有人為流浪者提供水和食物的做法進(jìn)行限制，試圖從水和食物的來源上給流浪者盡可能造成麻煩。

如當(dāng)?shù)卣?guī)定，要在室內(nèi)向流浪者發(fā)放食物，不能在海灘上發(fā)放，發(fā)放點(diǎn)要有一定間隔等等。客觀來說，這類立意苛刻（mean spirited）的法規(guī)本來在美國支持者就不多，結(jié)果在2000年，有一位老人就起訴政府，認(rèn)為相關(guān)法規(guī)侵犯了其宗教信仰中關(guān)于布施的自由。當(dāng)?shù)氐牡胤椒ㄔ阂补慌袥Q政府的相關(guān)禁止性法規(guī)屬于違憲而無效。

既然堵得方法不得人心，美國地方的政府就只能在疏導(dǎo)的方向上做文章。有些城市為了最終解決流浪者問題，會(huì)一次性花血本造一些補(bǔ)助性的房子。但這里最大的問題就是惡性循環(huán)，往往這次的問題是勉強(qiáng)解決完了，但既然你在這里提供過優(yōu)惠條件，過一段時(shí)間就會(huì)有新的一批流浪者聚集過來，同樣或類似的問題就會(huì)重新冒出來。

最近幾年，加州有些地方政府為了幫助流浪者，立法對(duì)進(jìn)行主動(dòng)登記的流浪者提供月度補(bǔ)助，確保他們有一定的最低收入，也包括提供一些簡單的工作，但是這類法規(guī)政策的也同樣產(chǎn)生了反效果；很快大家就看到這就里條件不錯(cuò)，結(jié)果就有更多的流浪者聚集到這些地方。最終使得問題更加嚴(yán)重。

總之，美國政府施政的質(zhì)量和效率其實(shí)是很成問題的。同時(shí)，美國人對(duì)政府的天生不信任，會(huì)通過其選舉的議員和國會(huì)代表等，使國會(huì)將更多、更困難的法令強(qiáng)加于行政部門；法院也會(huì)經(jīng)常插上一腳，攪黃一些政府的項(xiàng)目或增加難度，其最終結(jié)果就是這兩方面的因素都降低了行政體系的自主性和本來就不高的效率，反過來限制了政府的行為，使得政府更加短視，更加僵化、拘泥于現(xiàn)狀。而老百姓看到政府的無能表現(xiàn)，就會(huì)更加對(duì)政府失望，進(jìn)一步要求立法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)的介入干預(yù)，自然而然就會(huì)形成新的惡性循環(huán)。

五、法院的迂腐

美國法治的最大特色之一就是追求程序正義。但是，一味追求程序正義，其結(jié)果往往就是舍本逐末。從簡單分析美國最高法院最近的一些案例來看，美國法治在舍本逐末的道路上可謂是一騎絕塵，愈行愈遠(yuǎn)。