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近年來(lái)不斷動(dòng)蕩的地區(qū)局勢(shì)，比如敘利亞、利比亞、阿富汗、也門、馬里以及最近一年來(lái)逃出幾百萬(wàn)人的烏克蘭都進(jìn)一步推高了向歐洲遷徙的難民浪潮。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前僅在歐盟就有200多萬(wàn)難民尋求庇護(hù)，其中許多人為了逃避動(dòng)亂地區(qū)，也有不少人是因?yàn)闅夂蜃兓坏貌惶ど狭似D辛的旅程。他們通常無(wú)法獲得正常的資金支持，在等待難民身份決定期間，在參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面，面臨嚴(yán)重的法律和現(xiàn)實(shí)障礙。而日益嚴(yán)峻的限制難民立法，可能會(huì)使絕望的難民遭遇更多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)剝削。

簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)：想要工作？別想得太美；要福利？沒那么容易。

比如在英國(guó)，在獲得難民身份之前移民被禁止打工。如果他們?cè)?2個(gè)月內(nèi)沒有收到庇護(hù)申請(qǐng)的初步裁定，他們只能申請(qǐng)內(nèi)政部指定的英國(guó)緊缺工作，如護(hù)士、社工和工程師。盡管內(nèi)政部稱庇護(hù)申請(qǐng)通常會(huì)在6個(gè)月內(nèi)處理完畢，但難民慈善機(jī)構(gòu)在2021年發(fā)布的一份報(bào)告顯示，即使是初步?jīng)Q定，平均等待時(shí)間也可能長(zhǎng)達(dá)1至3年，有些人甚至要等上5年。

經(jīng)濟(jì)赤貧的難民可獲得住宿，但不能選擇居住地。他們有權(quán)每周領(lǐng)取45英鎊的津貼，用于購(gòu)買生活必需品。這一金額合計(jì)為每年2340英鎊，而一般來(lái)說(shuō)，在英國(guó)，慈善機(jī)構(gòu)建議最低可接受的年生活標(biāo)準(zhǔn)為25500英鎊——難民能獲得的資助還不到這個(gè)數(shù)字的十分之一。

更糟糕的是，申請(qǐng)者通常要等很長(zhǎng)時(shí)間才能領(lǐng)到這筆津貼，許多人要等上一年。而在這段時(shí)間內(nèi)，某些極端組織就會(huì)披著宗教的外衣，向這些走投無(wú)路的難民提供食物和庇護(hù)所，進(jìn)而潛移默化地改造這些人的思想。

值得一提的是，并不是所有新來(lái)的難民的待遇都那么糟糕。

俄烏沖突全面爆發(fā)后，數(shù)百萬(wàn)烏克蘭難民涌入歐盟國(guó)家避難。歐盟為此出臺(tái)了《臨時(shí)保護(hù)令》，該法令賦予來(lái)自烏克蘭的難民住宿、醫(yī)療、工作和教育的權(quán)利，使得他們完全不需要像其他地方的難民那般等候漫長(zhǎng)的難民資格審查，更不用擔(dān)心被遣返。此外，歐洲庇護(hù)局（EUAA）還于2022年3月7日任命了烏克蘭應(yīng)急委員會(huì)（UERB），協(xié)助執(zhí)行《臨時(shí)保護(hù)令》。從去年至今，歐盟為此調(diào)撥的資金也達(dá)到了170億歐元。

顯然，這種區(qū)別對(duì)待是有原因的。

種族因素尤為突出。比如法國(guó)商業(yè)調(diào)頻電視臺(tái)編輯菲利普·科爾貝就在報(bào)道中“坦言”：“我們現(xiàn)在談?wù)摰牟皇菙⒗麃喨颂与x戰(zhàn)爭(zhēng)，我們談?wù)摰氖情L(zhǎng)相與我們相近的歐洲人為了保命駕車離開（烏克蘭）。”

此外，歐盟國(guó)家尤其是那些位于東歐的國(guó)家，通常與烏克蘭有著更近的心理距離和歷史聯(lián)系，因此這些國(guó)家民眾對(duì)烏克蘭難民持有更友善的態(tài)度。如波蘭和立陶宛，在歷史上就曾接納過大量烏克蘭人。

地緣政治因素自然也不可忽略。讓烏克蘭充當(dāng)美國(guó)和北約的“代理人”，且戰(zhàn)爭(zhēng)仍處僵持階段，不論是出于所謂的人道主義還是戰(zhàn)爭(zhēng)利益考量，當(dāng)下自然要善待烏克蘭難民。

解決難民危機(jī)為何這么難

雖然自2015年難民危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐盟已經(jīng)不知道經(jīng)歷過幾輪辯論與談判，試圖制定過多少政策甚至法律，但是某些核心問題在今天依舊制約著歐盟解決難民危機(jī)。

一個(gè)顯而易見的原因，便是歐盟成員國(guó)政治態(tài)度的分歧。

對(duì)于開放還是限制，一些成員國(guó)如德國(guó)和北歐國(guó)家，普遍秉持更加開放和人道主義的態(tài)度。而包括匈牙利、波蘭和捷克共和國(guó)在內(nèi)的一些東歐國(guó)家，則傾向于采取更具限制性的做法。

這些分歧背后的動(dòng)機(jī)，因歷史經(jīng)驗(yàn)、文化因素和國(guó)內(nèi)政治考慮而有所不同。

移民較少的國(guó)家或民粹主義政府可能會(huì)優(yōu)先考慮限制性政策，以安撫國(guó)內(nèi)選民。而有移民歷史的國(guó)家，更傾向于采取開放的態(tài)度，其中以德國(guó)為代表。德國(guó)在歷史上負(fù)有排外原罪，因此政府在面對(duì)移民問題時(shí)估計(jì)也怕被人翻舊賬。但是即使是在德國(guó)，不少民間對(duì)難民問題開始轉(zhuǎn)向保守的態(tài)度，這使得德國(guó)國(guó)內(nèi)政治也有越來(lái)越強(qiáng)的右轉(zhuǎn)趨勢(shì)。

另一個(gè)原因是地理位置與經(jīng)濟(jì)地位差異，導(dǎo)致面對(duì)難民問題的挑戰(zhàn)與能力不對(duì)等。

一方面，難民群體的最終目標(biāo)國(guó)一般都是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的歐洲國(guó)家，如法國(guó)、德國(guó)、低地國(guó)家。然而地理上，這些國(guó)家并不靠近歐洲邊界，反而多是經(jīng)濟(jì)較為不發(fā)達(dá)的國(guó)家擋在移民沖擊的第一線。

經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)國(guó)家并沒有太多動(dòng)力去阻擋難民過境，畢竟難民的大多數(shù)是過境而已，對(duì)于這些國(guó)家而言，把難民“禮送出境”、“不讓一人掉隊(duì)”是最符合它們利益的辦法。

發(fā)生非法移民過境的個(gè)案數(shù)量，顯然首當(dāng)其沖的不是英法德等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)（圖/GIS）

然而較發(fā)達(dá)國(guó)家也不愿意過多接收這些難民，而歐盟境內(nèi)又沒有邊界檢查，于是皮球又被踢回那些面對(duì)難民潮首當(dāng)其沖的國(guó)家，由它們負(fù)責(zé)攔截、就地安置并鑒別入境的難民，把符合庇護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的人挑出來(lái)，其余人員遣返。當(dāng)然這些工作都需要錢，作為回報(bào)，那些經(jīng)濟(jì)情況較好的國(guó)家負(fù)責(zé)掏錢，資助相對(duì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家把難民問題留在邊界之外。

但是，誰(shuí)掏錢，始終是個(gè)問題；且光掏錢，并不能解決問題。

在錢方面，僅2021年，當(dāng)時(shí)新冠肆虐的高峰年，歐盟就建立了62億歐元的邊境管理特別基金用來(lái)攔截和安置非法入境的難民，同時(shí)又批準(zhǔn)了100億歐元的移民和避難專項(xiàng)基金用來(lái)加強(qiáng)各國(guó)甄別、接納和消化難民的能力。

這筆錢最終還是要通過歐洲各國(guó)湊份子分擔(dān)的，然而有些國(guó)家既不是難民的最終目的地國(guó)也不是難民沖擊的第一線國(guó)家，例如匈牙利、捷克等等，它們既不想接納難民，也不想承擔(dān)其他歐洲國(guó)家接納難民產(chǎn)生的費(fèi)用。所以，盡管歐洲議會(huì)近幾年來(lái)不斷試圖通過立法建立一套接納難民和分?jǐn)傎M(fèi)用的長(zhǎng)期機(jī)制，但是每次都由于一些成員國(guó)的反對(duì)而不能達(dá)成意見。

事情在今年有了一些轉(zhuǎn)機(jī)。本月早些時(shí)候，歐盟內(nèi)政部長(zhǎng)以法定多數(shù)票通過了對(duì)移民實(shí)行強(qiáng)制分配的決定，要求不愿接納移民的國(guó)家為每名移民支付2萬(wàn)歐元的費(fèi)用。在峰會(huì)結(jié)束后的新聞發(fā)布會(huì)上，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩將此形容為“分水嶺時(shí)刻”。當(dāng)然，匈牙利和波蘭繼續(xù)反對(duì)這一協(xié)議，爭(zhēng)辯稱歐盟的任何移民搬遷制度都應(yīng)該是自愿的，而多數(shù)原則也犧牲了少數(shù)派的利益。

對(duì)于難民問題，布魯塞爾的歐盟官員可能也忽略了代位思考。

站在難民的角度，一套完備的難民甄別、居留和資金分配機(jī)制，只會(huì)鼓舞那些有移民動(dòng)機(jī)的難民前赴后繼地奔向歐洲。而到那時(shí)，節(jié)節(jié)高攀的費(fèi)用和很可能惡化的各國(guó)財(cái)政將會(huì)迫使更多國(guó)家和它們的選民選擇更保守排外的政治路線，這也將反過來(lái)加劇歐洲境內(nèi)種族、民族、宗教等層面的沖突。

如此一來(lái)，7月份在法國(guó)各地上演的暴亂，或?qū)⒅皇莻€(gè)前奏。

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