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【文/觀察者網專欄作者 萬釗】

7月14日至15日，全國金融工作會議在北京舉行，本次會議明確了未來的金融監管框架和責任，奠定了下一階段工作的基礎。

本次全國金融工作會議發揮了“繼往開來”的重要作用，既是對過去一段時間金融監管措施的確認和總結，又是對未來金融監管工作的引領和指導。

筆者認為，只有金融資源的再配置真正提高了實體經濟的生產率，才能說金融發揮了正效用。

金融資源的再配置真正提高了實體經濟的生產率，才能說金融發揮了正效用。

但是事與愿違的是，在實體經濟的下行期，金融體系往往通過復雜的技術實現快速的自我膨脹，并醞釀危機，而在不同的監管尺寸下進行閃躲騰挪，正是危機的淵藪。

本次全國金融工作會議，正是一場金融體系的“撥亂反正”。

明確了未來的金融監管框架和責任

應該說，本次會議之前，各金融監管部門已經有了一定的準備，比如央行主導的MPA監管框架，銀監會今年3月份陸續推出的“三三四”監管，證監會近期完善減持制度，保監會今年4月份陸續推出的“1+4”系列文件，財政50號文和87號文等等。

我們曾經分析過，各監管部門前期陸續出臺措施的意圖在于：監管協調已經劍在弦上，監管協調亦或說監管統一的第一步，是先把自己的大門打開，那打開門之前，必須先把自己的屋子打掃干凈。

會議決定設立國務院金融穩定發展委員會，強化人民銀行宏觀審慎管理和系統性風險防范職責；地方政府要在堅持金融管理主要是中央事權的前提下，按照中央統一規則，強化屬地風險處置責任；金融管理部門要努力培育恪盡職守、敢于監管、精于監管、嚴格問責的監管精神。

一行三會領導：周小川、郭樹清、劉士余。保監會主席目前職位空缺。

俗話說，人定了，各自的分工、權力、義務、職責定了，工作就好開展了。

國務院金融穩定發展委員會預計由總理或者分管副總理負責，掌握更加直接和統一的金融監管權力和責任。央行具體牽頭相關工作，作用略高于三會，未來央行行長的人選是重中之重，要求政治素質過硬，專業能力過硬，溝通協調過硬，三者缺一不可。

未來的金融監管框架明確將地方政府納入，預計地方政府更多將承擔區域性風險監管責任。

另外需要關注，除了傳統的一行三會之外，其他部門比如發改委、商務部等是否會納入。

從此“金融創新”是路人

本次會議通稿中有一句話很要命，“金融管理部門要努力培育恪盡職守、敢于監管、精于監管、嚴格問責的監管精神，形成有風險沒有及時發現就是失職、發現風險沒有及時提示和處置就是瀆職的嚴肅監管氛圍。”

過去的金融監管主要倚重牌照管理，意味著當沒有牌照的時候，你是監管的對立面，當有牌照的時候，你就跟監管在一起，當出了事情的時候，監管很難痛下殺手。

我舉個簡單的例子，我前幾天家里裝修，新做了窗戶，窗戶廠家是我父親聯系的，結果大雨過后漏水，當我想追究窗戶廠家責任的時候，我父親反而是袒護他們的。

金融監管也是同理，否定了持牌金融機構也就意味著否定了監管部門。

但是未來就不同了，金融出了風險監管部門同樣要追究責任，其實這個信號在2015年股災之后就明確出現了，這也就意味著前幾年轟轟烈烈的金融創新從此是路人。

因為創新同時伴隨著風險，誰敢保證創新一定不出現風險呢？如果不能確保不出風險，誰會冒著掉烏紗帽的風險大力創新呢？

近些年來的民間金融亂象，坑苦了一些有閑錢耳根軟的老百姓

不過我們要明確一點，金融創新并非是鼓勵的對象，金融具有很強的外部性，金融風險具有很大的破壞性，俗話說，“打江山易守江山難”，幫助老百姓把辛辛苦苦獲得的勞動果實守住更重要，舉個例子，這些年民間融資坑苦了多少人，老百姓還是老老實實買保本理財比較好。

金融小集體要服務國家大戰略

金融的門檻較高，外人往往難以插足，因此金融體系往往喜歡自己玩，以美國次貸危機為例，多年之后，大部分人還是不理解次貸危機是如何發生的，又是如何被救助的。

但這種金融小集體在社會主義市場經濟體系下不允許存在，金融一定要代表人民，服務人民，金融小集體要服務國家大戰略。

就在本次會議的前幾天，新華社陸續對銀監會、證監會、保監會“三會”負責人進行了專訪，由三位副主席分別介紹了未來的監管思路：

其中銀監會副主席王兆星講到，“當前銀行業總資產占我國金融資產90%以上，保持銀行業穩健運行對于維護經濟金融安全穩定具有重要意義。

銀監會將積極穩妥地推進各項監管工作，牢牢守住不發生系統性風險的底線，推動銀行體系持續穩健發展。”

證監會副主席姜洋講到“一是強化依法全面從嚴監管，維護市場‘三公’秩序；二是緊緊圍繞供給側結構性改革這一主線，提升服務實體經濟的能力；三是防范和化解資本市場風險；四是做好投資者權益保護工作?！?

保監會副主席陳文輝講到“保監會將引導保險業回歸本源，堅守保障主業，改進保險產品設計、精算定價、準備金提取規則，建立萬能險調控機制，約束高成本短期限負債業務，推動保險在扶貧攻堅、災害救助、大病保障、健康養老等方面發揮更大作用。

引導保險資金流向國家重大戰略和基礎設施建設，提高保險服務實體經濟的水平。”

其中有兩個有意思的細節，第一個細節是證監會和保監會的未來監管思路非常清晰，而銀監會的思路則相對含糊，原因可能是在未來的監管框架中，央行和銀監會的具體職責分工還未明晰；第二個細節是，在整篇通稿中，房地產只字未提。

總的來說，本次會議只是一個框架，未來我們一方面要關注國務院金融穩定發展委員會的組織架構和人員，另一方面要關注一系列具體的協調監管措施。

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