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【文/觀察者網專欄作家 王文、任巍】

隨著習近平主席2013年和2014年連續兩年出訪拉美，中拉合作開始進入高速發展的階段。2016年11月中旬，習近平主席第三次訪問拉美，尤其是訪問在拉丁美洲占有特殊地位的智利，更是將中拉關系推向了新高潮。

智利作為世界上最狹長的國家，海岸線長度相當于整個拉美在太平洋海岸線的一半，是拉美面向亞太地區的重要窗口。利用好智利這個平臺，對中拉關系甚至中國的全球戰略將起到重要支點作用。近期，筆者受邀為官方代表團打前站訪問智利，與包括前智利總統弗雷在內的多位政要與智庫專家溝通，走訪了智利最大港口瓦爾帕萊索，與多位中資機構負責人深入交談后發現，中國人并沒有很好地挖掘智利的戰略潛力，智利對中國全球利益拓展的推進力也被嚴重低估。

智利示意圖

從未有過“黃禍論”的拉美大國

19世紀后期，一批秘魯華工因不堪忍受苦役而南逃至智利，開啟了智利華僑史的序幕。歷屆智利政府對華人的態度都較為友好，從未發生過排華事件，不存在“黃禍論”，比其他拉美大國諸如阿根廷、巴西等國更友善，華人印象遠遠好于俄羅斯、印尼等大國。盡管目前智利一些華人對中國的認同度較低，但是中國傳統、漢語交流等都延承了下來。筆者見到一位智利第四代華人家庭，兒子的漢語只能聽不會寫，在家用西班牙語與父母交流，父母用中文回應，那種場景的畫面感極其強烈。

近幾十年，不少華商被智利相對良好的營商環境所吸引，紛紛來智利謀求發展。目前智利有華僑華人約3萬人，投資各類企業超過5000家。在首都圣地亞哥還專門有“中國商城”等華商聚集的區域。據皮尤調查數據，62%智利人喜歡中國，在拉美國家中居前列；75%智利人稱贊中國的技術進步。

近10年來，智利保持著5%以上的穩定經濟增長率，遠高于拉美國家的經濟平均增長率，使智利人均GDP逐漸躍升為拉美第一，開始跨入世界發達國家的行列（2010年智利加入發達國家的俱樂部OECD）。然而，相比巴西、阿根廷等國，智利國土面積不大（75萬平方公里）、人口數量不多（1700萬）。這個體量在歐洲已居前列，但中國社會似乎沒有把智利當大國來看待。

事實上，智利礦產豐富，享譽全球，尤其以盛產銅礦聞名，俗稱“銅之王國”。據相關資料顯示，智利坐擁世界最大的銅礦化帶，且資源質量好、存量大、可采度高。在世界已知的28處大銅礦中，智利占據6處，占世界總儲藏量和總產量1/3以上，居世界首位。作為世界最大的銅消費國，中國對智利的銅進口增長量每年呈現兩位數的增長。智利還是硝石、碘、鋰、鉬生產大國，其產量占世界總產量比例分別為100％、51％、33%、21%。

不光如此，智利的農業、漁業、林業以及紡織業等也均有較大的國際競爭優勢。其中三文魚產量穩居世界前兩位，葡萄酒出口量居世界第五位，水果的出口量居世界第四位，海產捕撈量世界第五位，林產品出口居世界第七位。由此可見，智利是擁有全球領先資源優勢的“大國”。隨著中國經濟的不斷發展，對自然資源的需求將進一步擴大，尤其是近年來，中國對諸多礦產種類的對外依賴度幾乎都超過一半的大背景下，智利的戰略意義超出中國的想象。

幸運的是，智利的重要性是中國對外關系中的“正資產”。不像有些國家常常設置干擾中國發展的障礙，智利在中拉關系的發展中創造了多項“第一”：智利是第一個與中國建交的南美洲國家，也是第一個同中國簽署關于中國入世雙邊協議的拉美國家，還是第一個宣布承認中國完全市場經濟地位、第一個與中國簽署雙邊自由貿易協定的拉美國家。

長久以來，智利因其特殊的對華發展政策和經濟穩定局勢，對中國保持長期開放的態度，為中國企業“走進去”鋪平道路，但兩國的經貿合作和投資的潛力卻遠遠沒有發揮出來。

2005年11月，智利與中國簽署自由貿易協定（FTA），雙邊貿易額從2004年的54億美元迅速增長到2014年的335億美元左右，增長近6.2倍。2013年中國超過美國成為智利第一大貿易伙伴。智利對中國的出口占到智利向整個亞太地區出口總額的一半以上。但過去30多年，中國對智利絕大多數年份都保持貿易逆差，重復著對拉美國家“以制成品換初級產品”的貿易結構格局。截至2016年5月，中智雙邊貿易額剛達到127.7億美元，未出現上漲的趨勢，兩國的經貿合作正陷入“瓶頸”。

自2000年以來，智利的外資吸引額占拉美外資總流入額的比重持續攀升，截至2015年，智利的外資流入已占拉美外資總流入額的13.8%，是拉美地區第三大吸引外資最多的國家。但智利在拉美地區具有優質的投資環境以及穩定的外資增長，并沒有吸引來足夠多的中國企業。中國對智利直接投資金額僅為4億美元，與中國對拉美國家1000億美元的投資額相比占有的比率太少。筆者在智利期間兩次接觸前總統弗雷，他都感嘆，目前如何提升中國對智利的投資，是兩國關系的頭等大事。

智利前總統弗雷先生

智利的投資環境可與發達國家相似

智利擁有與發達國家相近的自由競爭的市場環境、完善穩固的法律框架、經濟穩定增長的態勢和健全的宏觀經濟調控機制，這都給智利良好的投資環境創造機遇。近年來國際市場走勢低迷，全球礦產價格有所下滑，間接影響了智利的經濟穩定增長，但是智利國民平均收入將近1.5萬美元，擁有強大的購買力，經濟回穩的態勢良好。

智利是自由競爭的市場環境。1973年智利政府首次引進新自由主義經濟政策，智利的經濟自由化正式拉開序幕，其中包括壓縮財政赤字、放開價格管制、實施貿易自由化、加強自由競爭的保護、放松對外資的限制等。目前，智利已經與59個國家簽署了貿易協定，與全球170多個國家和地區有經貿關系。自由貿易協定的簽署一舉讓智利進入全球最開放的經濟體行列。智利1993年設立了特許經營體制，并在過去二十多年中成為了世界矚目的成功典范。在基礎設施領域，智利將外國資本的特許經營準入范圍由傳統的道路建設，逐步擴大至港口、機場、高速公路、鐵路、地鐵、高架環路等關乎交通、物流及民生的重要行業。根據世界銀行2016年發布的《全球營商環境報告》，智利營商環境便利度在拉丁美洲排在第一位。根據瑞士國際管理發展研究所《國際競爭力排名調查》，智利的市場經濟透明度也位于拉美國家的榜首。筆者接觸到的華商普遍反映，智利政策環境透明，官員較廉潔，適合于勤奮、勇于開拓的中國人經商。

智利還具備完善穩固的法律框架。在智利眾多法律、法規中，規定外資投資的只有三項基本原則，包括無歧視原則、非自由裁量程序、經濟自由原則。投資者可以通過法律保護獲得相應的權利和保障，同時，外國投資者還可以享受國際外匯市場的自由換匯權利，能夠自由地兌換外匯投資和匯回資本。根據美國傳統基金會發布的《經濟自由度報告》，智利的經濟自由度拉于全球之首，政府腐敗指數在拉美最低。

智利還擁有健全的宏觀經濟調控機制。智利政府在宏觀經濟把控方面，采用的是通脹目標制的貨幣政策，是通過物價指數來衡量宏觀經濟的一種手段。此外，智利央行的獨立性較高，對市場主動干預的程度不強，近10年智利一直將通貨膨脹率控制在4%左右，極大地提高了市場經濟的穩定性。。

此外，世界知識產權組織發布的《2016年全球創新指數報告》對128個經濟體進行評分和排名，智利憑借制度、基礎設施和商業成熟度的優勢列拉美地區之首。國際三大信用評級機構對智利做出A級的信用評級，風險評估也屬于低風險級別。《經濟學人》信息部公布的全球經商環境排名，智利位列最具吸引的經商國家前15位，領跑拉美地區。可以看出，從全球競爭力、創新力、風險評估、商業環境和腐敗程度等方面綜合來看，智利的投資環境與國際評價在拉美地區都穩居榜首，其投資環境與世界發達國家相似。