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我的歸納是，在“深度不確定性”條件下做決策需要四種能力：

一是及時的信息收集分析能力。把“深度不確定性”慢慢變成“不確定性”，然后再變成“確定性”需要的就是這個能力。比如，我們從去年12月底到今年1月23、25日之間，就在迅速地搜集分析信息。

第二是高效的組織動員能力。我們可以看到，在應對這次疫情時，雖然城市和小區被封鎖了，我們還是能讓居民們吃到菜，買到藥。雖然不那么方便，但是整個社會還能運作。

第三、要有靈巧的監測評估能力。我們并不愿意持續地用最高的代價和最嚴的方法做事情，因為這帶來的損失雖然可能可以把不確定性造成的損害抵消掉，但也可能造成其它的損失。所以，我們要有一個靈巧的監測評估能力，知道到什么時候該換一種其它的方法來處理問題。最后就是快速的調整轉變能力。有這樣四種能力的話，在面臨“深度不確定性”的時候，一個政策體系就會處理得更好一些。

疫情之外，我們現在面臨的一個大挑戰是所謂的“芯片危機”。最近兩天相關報道很多，稱2019年我們的芯片自給率只有30%，當年進口的芯片是3040億美金，遠遠超過原油的進口額。

現在的問題是，美國對華為發起“絕殺”。開始的措施已經很嚴，現在是越來越嚴，每天都在加碼，要禁止全球幾乎所有的制造商向華為出售一切采用美國技術生產的芯片，有趕盡殺絕的勢頭。面對著這樣的現實，政府提出的目標是2025年時芯片自給率要達到70%。但其實，芯片只是我們現在面臨卡脖的關鍵技術之一，還有其它的一些東西，所以危機很嚴重。

不過我在這里想講另外一個例子，告訴大家這樣的危機也不是沒解的，這例子就是“橡膠危機”。這件事發生在1941年到1944年的美國。橡膠的重要性在一些情況下可能超過芯片，因為它是制造飛機、軍艦、坦克、汽車等各種器械所必需的材料。美國最著名的謝爾曼坦克，每輛需要大概半噸的橡膠；每一架重型轟炸機大概需要一噸的橡膠；每艘戰艦上需要兩萬個橡膠零部件，重量是16萬磅；二戰爆發時美國的3000萬輛乘用車，公共汽車和卡車都需要輪胎；每個工廠、每個家庭、每個辦公室、每個軍事設施里的每一寸電線都需要橡膠的包裹，所以橡膠曾經是現代戰爭中最強大的武器之一。

橡膠分成天然橡膠和合成橡膠。1909年，德國一個化學家得到了第一個合成橡膠的專利，1910年，德國的一家公司Continental Company就開始生產這種合成橡膠。一戰期間，為了應對戰爭的需要，德國有些少量的生產。由于一戰和二戰離美國都比較遠，30年代時，美國各大和橡膠制作有關的公司是不團結的，而是利用手中專利互相拆臺，要自己成功，不許別人成功。因此，到1939年的時候，美國的合成橡膠生產能力只有每年4000噸，排在蘇聯和德國之后，這兩個國家的產量都是一年兩萬噸左右。

到了1940年，戰爭的陰云已經密布了。美國在1940年成立了橡膠儲備公司DRRC。1941年5月份，美國政府跟四家公司談和約，計劃把合成橡膠的產量提高到4萬噸，就是說要比前一年提高10倍，為可能到來的橡膠短缺做準備。結果遇到了“星隕來襲”，就是1941年12月7日的珍珠港事件。

珍珠港事件之前，美國98%的橡膠都是天然橡膠，來自于遠東，就是馬來西亞、印度尼西亞等地方。珍珠港事件發生六周以內，日本人就控制了世界上90%的橡膠供應，美國幾乎完全斷供，這個比我們的芯片危機來得還要突然。

美國該怎么辦呢？羅斯福總統成立了橡膠調查委員會，英文是Rubber Survey Committee。他說：“在所有重要的戰略物資中，橡膠是最重要的物資，對我們國家的安全和盟國事業的成功是最大的威脅……如果我們不能迅速地獲得大量新的橡膠供應，我們的戰爭努力和國內經濟就會崩潰。”可見，橡膠對美國的重要性比今天芯片對中國的重要性要大得多。

美國應對橡膠被卡脖的第一招就是減少橡膠的使用。當時，美國每一次放電影之前都要放戰爭宣傳的紀錄片。羅斯福也拍了一部，專門呼吁大家把廢舊橡膠都交到舊貨站。美國那時設立有40萬個廢品收購站，每一磅廢橡膠可賣1分錢。羅斯福總統把他的寵物狗的橡膠玩具骨也捐出來，融化了做再生膠。還有一點就是把美國高速公路的行駛速度從50英里降到35英里，讓人少開車，少磨輪胎。另一個更直接的方法對橡膠和汽油進行配給。沒有票的話，這兩樣東西有錢也買不到。但是，這么一個節約使用橡膠的第一招成效有限。

第二招就是趕緊尋找其它天然橡膠的進口源，可這也不太有效，因為除了東南亞這些國家以外，產量比較多地區是當時的英國殖民地，以及非洲和拉丁美洲的一些地方。所以要依靠這個方法的話已經不太來得及，而且英國也在大量尋求天然橡膠的進口。

第三招，也是最可行的一招，就是要快速發展合成橡膠工業。珍珠港事件僅僅過了兩周之后，在RRC，也就是美國橡膠儲備公司主持下，美國的五大橡膠公司簽訂了專利和信息的共享協議。此后各公司共享了大概200多項相關的專利。從1942年到1943年，美國國會也召開了至少100多次聽證會，專門討論合成橡膠的生產問題，硬是從無到有創造出一個合成橡膠的產業來。之后幾年97%的橡膠工廠的生產建設資金是來自于政府的。當時還有一個負責戰爭生產的機構叫War Production Board，它全面介入合成橡膠的各個生產環節。

除了政府以外，產、學、研也在這個時期通力合作。參與者回憶說：“在我們有生之年，甚至我們子孫后代的有生之年，你都不會看到當時合成橡膠項目的協作努力。為了美國，政府、私營企業和學術界都朝著一個目標努力，共享專利和協議，共同運營這些措施。”

當時生產的所有合成橡膠都用GR打頭，G是Government，就是政府；R是Rubber，就是橡膠，整個詞的意思就是生產的橡膠都是政府橡膠。這種橡膠1943年時開始生產，從這以后，橡膠生產像滾雪球一樣快速擴大。政府開辦了51家橡膠工廠，目標是要生產84.5萬噸。我剛提到，1939年美國只有4000噸的產量，所以這個目標是非常驚人的。

這張圖是1939年到1945年美國橡膠的情況，有天然橡膠，有合成橡膠。我們可以看到，1942年以前，基本上沒有什么合成橡膠。1939、1940、1941年進口的天然橡膠比較多，像今天要囤積芯片一樣，美國當時趕緊進口很多進行囤積，所以增長非常之快。到1942年的時候，還有一點點進口，應該是被日本阻斷以前就已經出來的那些東西到貨了。

到1943年的時候，進口橡膠已經非常少了，但與此同時，合成橡膠就開始多了起來，到1945年就已經生產90萬噸以上。到1950年的時候，全球90%合成橡膠是美國一家生產的，所以美國幾乎就是從無到有生產出東西來，三年之內發展出了龐大的合成橡膠工業。美國在戰爭中間生產了5萬輛謝爾曼坦克，僅1944年就生產了140萬條橡膠的飛機輪胎。橡膠鞋，橡膠膠底鞋和橡膠后跟鞋就數以億級。到1944年、1945年反攻的時候，盟軍戰役中間，從來沒有出現過橡膠短缺的情況，就是因為合成橡膠跟了上去。

這張圖就是當時的橡膠企業凡士通，今天還存在著。他們生產的大炮，都是用橡膠做的輪胎。所以羅斯福當時有一個口號講，我們要建設民主的軍火庫，這個詞Arsenal of Democracy是美國很多書的書名，都是講這一段歷史的。

我們的芯片和美國當時的情況相似，我們現在已經能生產30%左右的芯片，當然最高級的芯片我們還有一些問題。二戰時，美國對德國、意大利的合成橡膠廠進行大規模的轟炸，來摧毀對方的橡膠生產能力，這有點像現在對中國芯片的限制。

但是，壞事在一定條件下也能變成好事。在遭遇橡膠危機時美國也經歷了幾年的手忙腳亂。可在各界擰成一股繩的努力下，它成為了橡膠生產的世界老大。美國能辦到的，我相信中國也一定能辦到，這方面我們不是沒有過經驗，新中國成立的時候，從1949年一直到70年代初尼克松訪華到1972年，西方國家尤其是美國，對中國是全面的封鎖，那還不是芯片，是什么東西都給你封鎖，包括人都給封鎖。這期間，我們的科技也有長足的進步，所以我們不是沒有經歷過這樣的事情，美國能辦到，我們一定能夠辦到。目前來看，世界局勢的不確定性正在增大，局部脫鉤幾乎可以說是在所難免，而且還要警惕一些深度不確定性的事情，“星隕來襲”的事件，芯片我們現在看到了，可能還有別的一些事情也會發生。

我們有我們的制度優勢，這個優勢在很多方面一直在發揮作用，這一次我相信我們也可以發揮我們的制度優勢。芯片或者其它的卡脖子危機，也可以從壞事變成好事，從危機變為轉機，這就是我想結束的地方。好，謝謝各位。

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