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【文/范·杰克遜 譯/觀察者網(wǎng) 由冠群】

美國總統(tǒng)拜登就職后，在與中國領導人習近平的首次電話交談中，提到“維護印太地區(qū)的自由開放”是他的首要任務之一。他向印度總理莫迪表達了類似的觀點，承諾“促進印太地區(qū)的自由開放”；并向韓國領導人文在寅表示，美韓同盟是“印太地區(qū)安全和繁榮的關鍵”。在拜登和日本首相菅義偉通話后，根據(jù)白宮公布的談話內容，兩位領導人都肯定了美日同盟的重要性，聲稱“在自由開放的印太地區(qū)，美日同盟是該地區(qū)和平與繁榮的基石。”

就在十年前，“印太地區(qū)”一詞會讓大多數(shù)外交政策專家不明所以。如今，這個詞已不僅僅是華盛頓的套話，而是對亞洲的重新定義，這一概念已被廣泛接受并促使美國重新調整了其外交政策。

在執(zhí)政初期，拜登任命庫爾特?坎貝爾（美國前總統(tǒng)奧巴馬“重返”亞洲政策的設計師之一）作為他的“印太協(xié)調員”，這是國家安全委員會中的一個新設職位。不久之后，海軍上將菲爾?戴維森（Phil Davidson，原美國太平洋司令部司令，該司令部現(xiàn)已更名為印太司令部）宣布，五角大樓正從其對東北亞和關島的長期關注轉向“修訂我們的印太兵力部署……以應對中國的快速現(xiàn)代化。”

在本周拜登與澳大利亞、印度、日本等“四國機制”（美澳日印為對抗中國而組建的一個松散聯(lián)盟）成員國領導人會晤前，白宮新聞秘書詹?普薩基告訴記者，總統(tǒng)決定將此次峰會當作他最先進行的多邊外交活動之一，“以此說明我們重視與印太盟友和伙伴的密切合作。”

截圖來自外交事務

“印太”從陌生的詞匯演變?yōu)橥饨徽咿o令，這一過程并沒有經(jīng)過嚴格的政策辯論或仔細的斟酌考慮。相反，華盛頓的國家安全機構只是不假思索地接受了這個特朗普時代的措詞，而這個措詞本身承載著不切實際的期望和天馬行空的假設。“自由開放的印太地區(qū)”這一目標聽起來可能很高尚，但追求這個目標將使美國誤入歧途。

印太地區(qū)的概念擴大了亞洲的含義，將印度洋地區(qū)也囊括進來；這一地區(qū)對美國來說是否利益攸關仍具有爭議，現(xiàn)在有很多美國人認為該地區(qū)在對抗中國方面極具價值。以這種方式擴大地區(qū)范圍會鼓勵軍力的過度擴張，置美國于難以兌現(xiàn)承諾的窘境，并分散決策者對亞洲其它地區(qū)的注意力。美國的言行也將直接關系到該地區(qū)近幾十年來得之不易的和平形勢。

東亞和太平洋地區(qū)不僅僅是大印太地區(qū)的一個下屬分區(qū)，也是美國在亞洲投射力量和發(fā)揮影響力的核心地理區(qū)域，為一個流行的地緣政治新詞而放棄東亞和太平洋地區(qū)的概念將會犯下大錯。

印太概念的起源

印太地區(qū)這一時髦概念最早出現(xiàn)于2007年，時任日本首相安倍晉三在印度的一次演講中指出，太平洋和印度洋現(xiàn)在正出現(xiàn)動態(tài)聯(lián)合的趨勢，將一起成為自由和繁榮的兩洋。一個打破地理界限的“更廣闊亞洲”現(xiàn)在開始呈現(xiàn)出一種獨特的形式。

演講結束后，在日本、印度乃至澳大利亞外交政策圈內，“印太”成了一個被反復提及的概念。印度洋對這些國家一直很重要。澳大利亞和印度是主導印度洋的國家。進入21世紀以來，日本戰(zhàn)略家就悄悄在那里推銷日印合作理念，以便分散中國在東亞的力量。將亞洲重新界定為印太地區(qū)，符合這三個國家的利益。

早在2002年，癡迷于競爭的五角大樓網(wǎng)絡評估辦公室（Office of Net Assessment）就開始鼓吹擴大美國在印度洋的影響力，這是美國調整國策重新偏向亞洲的一個舉措。在奧巴馬擔任總統(tǒng)期間，人們開始大量提及印太地區(qū)，尤其是國防戰(zhàn)略家們開始將印度洋視作一個能以相對較低成本平衡中國崛起的地域。但是，直到2010年，羅伯特?卡普蘭（Robert Kaplan）出版了地緣政治類書籍《季風：印度洋與美國權力的未來》，“印度洋將成為21世紀大國戰(zhàn)略博弈的中心舞臺”，這一觀點才真正進入美國決策者的思考范圍。

卡普蘭的預言是一個自我實現(xiàn)的預言，只有在此書成為暢銷書之后，印太概念才在華盛頓風靡開來。當然，他也不是空穴來風地提出這個預言。卡普蘭發(fā)現(xiàn)了兩洋交流的真實模式：能源走廊、裝滿古馳包和蘋果手機的集裝箱、移民、恐怖主義，以及中印為影響小國而展開的暗戰(zhàn)，這場暗戰(zhàn)早在中美激斗前就出現(xiàn)了。換句話說，印太是一個想法，一個值得人們加以關注的想法。

但這一想法很快就從奇思妙想變成了陳詞濫調，最終扼殺、而非改善有關亞洲政策的辯論。在華盛頓，作為亞洲的替代語，印太專門用于美國與中國玩的平衡游戲：在特朗普時代，政治圈內人將這個詞和“印度洋地區(qū)”用作暗語，識別中美零和博弈這盤大棋中的敵友。到2019年，如果有人使用“亞洲”一詞而不是“印太地區(qū)”，那就表明這人要么是不了解內情，要么是對中國還不夠狠。

特朗普政府贊同用這種更寬泛的方式談論亞洲，因為它象征著并有助于結成另一條向北京施壓的戰(zhàn)線。特朗普政府的官員想方設法要在印度洋地區(qū)給中國制造麻煩，他們認這種做法可以將北京的注意力和資源從其它競爭領域吸引過來。到目前為止，拜登政府似乎已經(jīng)全盤接受了這種想法。但不幸的是，在這場與中國對弈的“大棋局”中，兩屆美國政府都沒有深思熟慮過擴大棋局范圍將帶來怎樣的影響和風險。