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筆者近來在江漢平原某村調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村里有很多家庭都已經(jīng)在縣城或集鎮(zhèn)上買房子，年輕人住在城鎮(zhèn)里，老年人則住在鄉(xiāng)下，農(nóng)戶代際間形成了居住上的地域分離格局；同時，筆者又發(fā)現(xiàn)，盡管家庭內(nèi)部出現(xiàn)了這樣的居住地域分離，農(nóng)戶卻并沒有出現(xiàn)代際之間的斷裂，每隔一段時間，老年農(nóng)民就會向在城市里居住的年輕人寄送各種所需要的生活資料，如糧食、蔬菜、水果、油料等等，否則年輕人在城市里生活就會壓力很大。過年過節(jié)的時候，老年人和年輕人就走動一下，平時則根本很難見到面，年輕人回農(nóng)村，很少在此過夜；老年人去城里，卻又住不慣而想回村。

這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與近年來各地出現(xiàn)的房地產(chǎn)熱有很大的關系，尤其是這種房地產(chǎn)熱逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的蔓延，加劇了農(nóng)民代際之間的分離，并形成了年輕一代對老年農(nóng)民新一輪的代際剝削。

現(xiàn)有家計收入模式避免了大批貧民的出現(xiàn)

當前，在我國大多數(shù)農(nóng)村，形成了以代際分工為基礎的半工半耕的家計收入模式。主要表現(xiàn)為：家庭中的青壯年勞動力進城進廠務工，獲取務工收入；家庭中的老年勞動力則在家務農(nóng)，獲取務農(nóng)收入。

老人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅有效地解決了家庭的日常生活開支問題，還解決了家庭養(yǎng)老的負擔，雖難以致富，卻可保障溫飽，因此是目前較為適合我國國情的、有效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

年輕人進城務工，懷揣著對城市生活的追求和夢想，不斷地捕捉各種機會，爭取能夠在城市里獲得穩(wěn)定的就業(yè)崗位和居住條件，真正成為城里人。然而，在我國既有的產(chǎn)業(yè)結構狀況下，在當前國際生產(chǎn)貿(mào)易體系短期內(nèi)難以改變的情況下，決定了這樣的機會和偶然性是十分稀少的。那些個人稟賦較好、且善于抓住偶然機遇的農(nóng)民工，可能最終會實現(xiàn)真正意義上的城市化，這當然是令人歡喜的；而大多數(shù)農(nóng)民工卻不得不面臨成為城市里的過客、為城市做出貢獻卻最終從城市里被排擠出去的結局——這背后主要是結構性的問題，而不是城市政策本身的問題。

但這也不完全令人悲傷，因為我國現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元土地結構為他們的返鄉(xiāng)提供了體制保障，這些人最終回鄉(xiāng)后，又能夠“重操舊業(yè)”，繼承上一代的“工作”繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而他們的城市化夢想就順理成章地寄托給了下一代年輕人，恰好這下一代正處于懷揣著各種夢想的年齡。有條件的下一代，可借助于上兩代積累的資本接受教育或培訓，通過這樣的方式跳出農(nóng)門；沒有條件的下一代，則直接進城出賣勞動力，尋找在城市扎根的機會。

這樣來看，農(nóng)戶以代際分工為基礎的半工半耕的家計收入模式，實際上也是一種農(nóng)民追求實現(xiàn)城市夢的代際接力模式，代際之間的關系是溫情脈脈的，沒有出現(xiàn)比較激烈的代際剝削和對抗，農(nóng)民能夠生活地比較安逸和有尊嚴；同時，這種家計收支結構也構成了一種可持續(xù)的家庭勞動力再生產(chǎn)的模式。這種模式非常穩(wěn)定，利民也利國，可以保障農(nóng)民的基本生產(chǎn)條件和生存權利，使得中國沒有出現(xiàn)大多數(shù)發(fā)展中國家普遍存在的貧民窟現(xiàn)象，也沒有出現(xiàn)大量的流民無產(chǎn)階級。

城鎮(zhèn)化率指標催生鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)熱

然而，這種情況在某些地方卻起了變化。近年來，地方政府為了開辟財源，將圈地投資房地產(chǎn)作為財政收入的主要來源之一，各地呈現(xiàn)出一片繁榮的房地產(chǎn)開發(fā)景象，這種地產(chǎn)開發(fā)勢頭迅速地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)熱。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)房地產(chǎn)，這不是現(xiàn)在才有的現(xiàn)象。早在上個世紀八十年代末，由于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，大量農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，進入城鎮(zhèn)企業(yè)務工，導致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾一度出現(xiàn)過大面積建房的繁榮景象。后來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉型改制升級，大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉衰落，員工紛紛下崗失業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)才又慢慢地從生產(chǎn)性變成了純消費性的地區(qū)。

與之前的不同，當前大多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)熱并非基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的復興，也不是因為工業(yè)化推進的自然而然地需求，而往往是因為上級下達的城鎮(zhèn)化率指標、地方政府對于土地財政收入的追求、以及領導干部對于實現(xiàn)農(nóng)民向市民轉化的不切實際的想象。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)一旦啟動，就面臨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)需求不足的問題。因為即使農(nóng)民到城里買房，大多數(shù)也是為了居住，少有買房為了進行投資增值的。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)的定位就不可能過于追求滿足投資的需求，只能定位在滿足居住需求上。然而，盡管大多數(shù)農(nóng)民都有改善居住條件和居住環(huán)境的現(xiàn)實需要，但是卻因為能力的差異而對于改善的方式和程度有不同的需求。有些農(nóng)民已經(jīng)具備了進入城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的能力，因此對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)是有需求的：而還有絕大部分農(nóng)民短時間內(nèi)卻沒有能力放棄務農(nóng)收入和農(nóng)村較為自給自足的經(jīng)濟模式，最多只能在農(nóng)村原址改善居住條件，因此對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)就沒有需求。于是，地方政府就會采取一些政策措施、宣傳、動員，制造購房需求。

比如，有些地方以農(nóng)民建房布局散亂無規(guī)劃為由，停止了農(nóng)村新增宅基地的辦理業(yè)務，不再給農(nóng)民劃撥新的宅基地；有些地方甚至不允許農(nóng)民在原址重建房屋，只允許進行原屋修復；有些地方則借征地拆遷搞開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)的名義，在對農(nóng)民進行補償后不設還建安置區(qū)域，造成農(nóng)民只能進城買房；還有些地方借近年來各地開展的土地整理項目、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目等各種名義，不設建新還建安置點，而是以貨幣補償?shù)姆绞窖a助農(nóng)民進城買房。

在城鎮(zhèn)購房加重農(nóng)民負擔

在政府大力影響農(nóng)民改變居住形態(tài)的狀況下，農(nóng)民原有的家計收支結構出現(xiàn)了比較大的變化。一種情況是，家庭中的年輕勞動力放棄在外地沿海城市打工的機會，回到城鎮(zhèn)經(jīng)營、就業(yè)和生活，而家庭里的老年人則繼續(xù)在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，獲取務農(nóng)收入——這種模式與上個世紀出現(xiàn)的農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)情況看起來很相似，其內(nèi)在機制卻很不同。盡管農(nóng)戶家計收入模式還是存在務工、務農(nóng)兩筆收入，但由于城鎮(zhèn)的收入機會要遠遠小于沿海城市，因此務工收入必然降低，農(nóng)民收入面臨萎縮；而在支出上，農(nóng)民不僅需要為城鎮(zhèn)住房的購買支付費用，還需要為在城鎮(zhèn)生活娛樂等進行支出，這樣農(nóng)民家庭總體生活質(zhì)量就會下降。通過代際轉嫁，就出現(xiàn)了前面描述過的新型的代際剝削現(xiàn)象。

另一種情況是，家庭中老年勞動力放棄在農(nóng)村的務農(nóng)收入，并離開農(nóng)村進城居住，而家庭中的青壯年勞動力繼續(xù)在城市務工，獲得務工收入。這時候，農(nóng)戶家庭收入結構變成了單純的務工收入；而在支出方面，農(nóng)戶不僅沒有了在農(nóng)村從事自給自足經(jīng)濟產(chǎn)生的隱形福利，而且還需要讓全家人的生活開支和教育、養(yǎng)老費用均依賴于年輕人的打工收入，這樣，加上在城鎮(zhèn)購房裝修花去的大筆開支，足以讓一個原本小康之家背負上沉重的債務而難以自拔。

無論是上述哪種情況，都使農(nóng)民原有的較為穩(wěn)定的家計收支結構變得十分單薄和脆弱，農(nóng)民因為背負著沉重的生活支出壓力，使得家庭勞動力的再生產(chǎn)面臨風險，更談不上應對大病大災、獲取技能培訓、自主創(chuàng)業(yè)、確保下一代的教育等方面的投資了；同時，通過家庭成員在居住和生活方式上的分離，把城鄉(xiāng)之間的不均衡導入家庭內(nèi)部，造成農(nóng)民代際之間關系的不均衡，惡化了代際關系。

消費型鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成經(jīng)濟活動剩余爭奪

作為基層政權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權能并不完備，其職能主要在于為農(nóng)村提供基本的生產(chǎn)生活秩序，保持社會的基本穩(wěn)定和有效治理。筆者以為，寄希望于一般型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行運作、發(fā)展壯大地區(qū)經(jīng)濟是不切實際的，國家應當調(diào)整對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政績考核的內(nèi)容和方向，避免以單純的經(jīng)濟指標作為官員晉升的標準。

需要注意的是，與之前因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動而形成的生產(chǎn)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同，當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個消費性區(qū)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)民——尤其是家庭收入以外出務工收入為主的農(nóng)民的消費需求。由于這樣的消費需求總量有限，在一般型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)里這種貿(mào)易的強度不高，經(jīng)濟交往的剩余也就十分有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)引起的農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，必然造成更多的農(nóng)民參與分享本來就不多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟活動剩余，形成激烈的競爭，從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貿(mào)易難以形成有效積累，從而擴大貿(mào)易范圍、增加貿(mào)易強度。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)的進一步推動，將面臨進城農(nóng)民的失業(yè)危險，增加城鎮(zhèn)管理的人力物力財力支出，不利于城鎮(zhèn)功能與政府職能的有效發(fā)揮。

城鎮(zhèn)化建設不可盲目激進

當前，國家應該加大對廣大中西部一般型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付的力度，通過自上而下輸入資源的形式，加強基層政權的能力建設，并通過嚴格貫徹村民自治制度，優(yōu)化基層政權的服務方式，強化其政策執(zhí)行能力，確保鄉(xiāng)村基本的生產(chǎn)生活秩序，維持區(qū)域社會的基本穩(wěn)定。

具體說來，筆者建議如下：

首先，國家對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權建設應著重于其服務功能的發(fā)揮。在官員晉升和考核指標體系中，逐漸剝離經(jīng)濟發(fā)展的硬性要求，更加注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在區(qū)域來自村社和農(nóng)戶對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設與服務滿意度的考核權重。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重任的主體應該上移，交由縣一級政府來集中運作，而對于大多數(shù)一般型鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，其定位要明確在服務型政權性質(zhì)上，通過中央與地方轉移支付的形式向其注入治理資源，服務于當?shù)厣鐣?/p>

這方面可以借鑒成都市近年來開展的村級公共服務與社會管理資金的經(jīng)驗，按照人口數(shù)量，由省、市兩級政府配套資金直接劃撥到村一級。明確資金是紅線，用途限于規(guī)定的公共服務和基礎設施建設大類型，不詳細約束，但不得挪作他用。同時，強化資金使用程序，并創(chuàng)新基層組織體制，保障資金的使用到位、有效。還要求將資金的使用情況在村里實時公布、在網(wǎng)上長期公開，接受監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴查不怠，且一票否決。

其次，就農(nóng)民城鎮(zhèn)化問題應具備分類和規(guī)劃的視角，不可盲目激進：

對于鄉(xiāng)村中尚無能力進城，卻有改善居住環(huán)境需求的農(nóng)戶，應加快村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定，加強總體規(guī)劃與各專項規(guī)劃的銜接，通過規(guī)劃的方式既滿足農(nóng)戶需求，又優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地格局，逐步形成集鎮(zhèn)-中心村分布格局，進而便于配套基礎設施和公共服務設施。這一項工作的上限是不能抑制有進城需求的農(nóng)戶進城，不可激勵過頭。同時還需要中長期的布局，不可過于激進。

對于那些有進城能力和愿望的農(nóng)戶，進城后退出宅基地的，政府可適當?shù)赜枰匝a貼，幫助解決短期內(nèi)的城市適應問題。同時，要為這部分農(nóng)戶退出農(nóng)村提供相應的返鄉(xiāng)空間，如短期內(nèi)不脫離集體經(jīng)濟組織，保障其擁有相對穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權。這一項工作的上限是，不能給那些尚無進城實力的農(nóng)戶以進城的想法，切不可不切實際地激進推動。

第三，進一步完善農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動的服務體系，通過職業(yè)培訓、建立企業(yè)用工信息臺賬、加強企業(yè)與農(nóng)戶之間的聯(lián)系等，保障農(nóng)民工順暢進城；同時，要讓農(nóng)民工安心進城務工，需要地方政府為留守家庭提供更多的服務，滿足其需求，可嘗試逐步探索將教育、醫(yī)療兩項服務從戶籍管理制度里剝離出來；另外，中央政府堅持農(nóng)地家庭經(jīng)營體制，嚴禁地方政府通過各種所謂的創(chuàng)新違反國家法律法規(guī)侵占農(nóng)地，確保進城務工的農(nóng)戶有返回農(nóng)村務農(nóng)的權利，為農(nóng)戶留下最后一道生存保障的空間。