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【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 田飛龍】

中國(guó)人正在“和氣”歡度之中歡度春節(jié)，臺(tái)灣“海巡署”在金門(mén)海域的“暴力執(zhí)法”卻導(dǎo)致大陸兩名漁民死亡，從而引發(fā)兩岸沖突氛圍和后續(xù)事態(tài)的不確定發(fā)展。

在群情憤慨之下，大陸官方在譴責(zé)之外啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性執(zhí)法行動(dòng)，宣布不承認(rèn)金門(mén)的所謂“禁止、限制水域”，并進(jìn)行廈金海域的常態(tài)化海巡執(zhí)法行動(dòng)，維護(hù)漁民安全和有關(guān)海域管轄秩序。

這一事件進(jìn)展與“佩洛西竄臺(tái)”后大陸突破“海峽中線”，實(shí)施威懾性圍島巡航的管轄新常態(tài)具有類(lèi)似性質(zhì)。這不僅是大陸在依據(jù)聯(lián)合國(guó)第2758號(hào)決議和中國(guó)憲法進(jìn)行主權(quán)宣示，更是逐步展現(xiàn)和確立了治權(quán)執(zhí)法的新常態(tài)，在法理與管轄實(shí)踐上具有推進(jìn)兩岸統(tǒng)一的制度性進(jìn)展意義。

臺(tái)灣方面指責(zé)大陸漁民“越界”，大陸的官方反應(yīng)及反制行動(dòng)宣布了臺(tái)灣暴力執(zhí)法行為的非法性，屬于權(quán)力“越界”。那么到底是誰(shuí)“越界”呢？

臺(tái)灣方面是依據(jù)自身的所謂“法統(tǒng)”和法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法，對(duì)大陸漁民進(jìn)行驅(qū)離和追逐，從其法理認(rèn)知和執(zhí)法習(xí)慣來(lái)看，認(rèn)識(shí)不到自身行為的源頭違法性和執(zhí)法過(guò)程的過(guò)度暴力特征，以僵硬甚至有些泄憤意味的所謂執(zhí)法行動(dòng)，在金門(mén)具體海域空間內(nèi)將“兩岸一家親”的中國(guó)人和氣及閩臺(tái)融合發(fā)展的政策善意予以擠壓破壞。臺(tái)灣指責(zé)大陸漁民突破的是其“法規(guī)之界”，殊不知他們的所謂“法規(guī)”在中國(guó)法律體系中并不具有合法效力，大陸只是慣例和善意上容忍其過(guò)往的執(zhí)法行動(dòng)而已。

2月14日下午，福建一艘漁船在金門(mén)海域被臺(tái)方驅(qū)離，導(dǎo)致船上4人全部落海，其中2人死亡（圖片來(lái)源：聯(lián)合早報(bào)）

臺(tái)灣“海巡署”是真正的“越界”一方，所越之界為中國(guó)的“主權(quán)之界”。臺(tái)灣以“地方割據(jù)政權(quán)”的“法規(guī)之界”對(duì)抗中國(guó)大陸所代表的“主權(quán)之界”，無(wú)論是國(guó)際法理還是憲法法理均站不住腳。如今和氣不再，慣例打破，臺(tái)灣只能接受大陸海警對(duì)廈金海域的新常態(tài)執(zhí)法管治權(quán)，且從此不敢再“越界”侵害大陸漁民受中國(guó)憲法保護(hù)之合法權(quán)益。

臺(tái)灣內(nèi)部執(zhí)法檢討，一定會(huì)抱怨慣常執(zhí)法之海巡人員的魯莽和多事，一定會(huì)對(duì)大陸海警的新常態(tài)執(zhí)法加以批評(píng)和抵制，但卻難有直接對(duì)抗反制的意志和實(shí)力。美國(guó)等外部勢(shì)力的干預(yù)更是不可能的依靠，美國(guó)也接受了“佩洛西竄臺(tái)”后大陸涉臺(tái)管治權(quán)的新常態(tài)，此次結(jié)果是一樣的。

這里形成了大小兩岸的新博弈規(guī)則，即“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力和外部干預(yù)勢(shì)力每挑釁越界一步，以如今大陸的對(duì)臺(tái)立場(chǎng)和行動(dòng)意志，必然造成涉臺(tái)管治的新常態(tài)，在主權(quán)歸屬“一個(gè)中國(guó)”的恒定憲制前提下，依據(jù)聯(lián)合國(guó)決議和中國(guó)憲法確實(shí)承擔(dān)起更廣泛、精準(zhǔn)、負(fù)責(zé)與可持續(xù)的管轄責(zé)任。

這是臺(tái)灣當(dāng)局和外部干預(yù)勢(shì)力必須要看清楚的兩岸關(guān)系新常態(tài)，也構(gòu)成對(duì)勉強(qiáng)當(dāng)選的賴(lài)清德及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的重要挑戰(zhàn)。兩岸關(guān)系目前處于晦暗不明的規(guī)則轉(zhuǎn)換期，美國(guó)“以臺(tái)制華”甚至將臺(tái)灣“烏克蘭化”的戰(zhàn)略和干預(yù)行動(dòng)一直在持續(xù)且危害極大，民進(jìn)黨“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力“倚美謀獨(dú)”的全方位政治工程與外聯(lián)行動(dòng)一直在持續(xù)且危害極大，島內(nèi)藍(lán)營(yíng)在分化，統(tǒng)派力量遭受打壓，傳統(tǒng)的以“九二共識(shí)”為基礎(chǔ)的兩岸和平發(fā)展、和平統(tǒng)一路線遭遇政治障礙和意義挫折。

大陸無(wú)法接受民進(jìn)黨提出的任何背離“九二共識(shí)”的新關(guān)系論述，堅(jiān)決抵制和懲治有關(guān)“兩岸互不隸屬”的“臺(tái)獨(dú)”性質(zhì)言論和行動(dòng)。在此條件下，ECFA保持完整性及效力續(xù)期成為難題，兩岸二十余項(xiàng)經(jīng)濟(jì)民生領(lǐng)域協(xié)議的存續(xù)也成了難題，兩岸的“烽火外交”重開(kāi)戰(zhàn)場(chǎng)，美西方干預(yù)臺(tái)灣事務(wù)的有關(guān)立法和政策行動(dòng)如切香腸般逐步逼近甚至突破底線。

大陸一邊，民族復(fù)興進(jìn)程加速，走向世界舞臺(tái)中央的戰(zhàn)略行動(dòng)有序展開(kāi)，全球安全倡議、全球發(fā)展倡議與全球文明倡議的全球治理哲學(xué)與制度行動(dòng)，展示了中華文明特性和中華民族共同體的實(shí)踐自信。這些因素相互作用，帶來(lái)的必然是此次金門(mén)沖突事件中大陸涉臺(tái)管治新常態(tài)的形成。

這顯示了大陸“主場(chǎng)統(tǒng)一”的政策思路和執(zhí)法策略，是有堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)和執(zhí)法力量作為支撐的。國(guó)臺(tái)辦在針對(duì)性聲明中，明確否認(rèn)了臺(tái)灣方面作為執(zhí)法依據(jù)的所謂“禁止、限制水域”，并堅(jiān)定支持大陸海警的綜合性海巡執(zhí)法。事實(shí)上，國(guó)臺(tái)辦一方面斷然否認(rèn)臺(tái)灣單方面劃定的所謂“禁止、限制水域”，從主權(quán)法理上封殺了臺(tái)灣執(zhí)法權(quán)的源頭合法性，另一方面又明確肯定廈金海域?qū)儆趦砂稘O民傳統(tǒng)漁場(chǎng)，兩岸漁民合法權(quán)益由大陸執(zhí)法力量保護(hù)。相比源頭不合法及不負(fù)責(zé)任執(zhí)法的臺(tái)灣海巡部門(mén)，由大陸海警全面承擔(dān)起廈金海域的海巡執(zhí)法與保護(hù)責(zé)任，是杜絕此類(lèi)沖突事件的最好制度安排，對(duì)兩岸漁民都有利。

但這樣的新常態(tài)管治安排畢竟不是經(jīng)由兩岸協(xié)商確定的，而是大陸依據(jù)主權(quán)法理和反制必要性予以直接實(shí)施的，臺(tái)灣方面至少在官方層面不可能予以認(rèn)可。這就提出了一個(gè)新的問(wèn)題，有關(guān)兩岸漁業(yè)作業(yè)協(xié)定及其互動(dòng)規(guī)則，客觀上需要新的協(xié)商和協(xié)議安排，但民進(jìn)黨否認(rèn)“九二共識(shí)”并中斷兩岸各項(xiàng)協(xié)議協(xié)商進(jìn)程，尤其以公權(quán)力全力封堵“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案的專(zhuān)題性協(xié)商，導(dǎo)致兩岸之間的“兩會(huì)機(jī)制”被嚴(yán)重削弱甚至邊緣化，導(dǎo)致兩岸治權(quán)沖突與管轄沖突無(wú)法獲得制度化協(xié)商和解決。這當(dāng)然是民進(jìn)黨敵意立場(chǎng)和“去中國(guó)化”的政治惡果，并導(dǎo)致了此次金門(mén)悲劇事件的發(fā)生。如果兩岸之間不能借助此次沖突事件建立行政權(quán)力的經(jīng)常性協(xié)商溝通機(jī)制，類(lèi)似的悲劇事件似乎仍然難以避免。而“九二共識(shí)”正是此類(lèi)協(xié)商溝通機(jī)制的最重要政治前提。

此次事件目前的進(jìn)展顯示了大陸掌握兩岸關(guān)系的主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，掌握從國(guó)際法理到主權(quán)法理上的話(huà)語(yǔ)權(quán)，顯示了管轄行動(dòng)的正當(dāng)意志與力量，并可得到國(guó)際社會(huì)堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”原則之大多數(shù)國(guó)家的理解與支持。國(guó)臺(tái)辦還進(jìn)一步提出了要求臺(tái)灣方面釋放漁民、道歉賠償、懲罰執(zhí)法元兇等要求，并保留采取進(jìn)一步措施的權(quán)利。“進(jìn)一步措施”顯然可以不限于目前的海警覆蓋性執(zhí)法，而是可以進(jìn)行刑事立案以及實(shí)施人員制裁，確保臺(tái)灣執(zhí)法肇事者付出慘重代價(jià)，以儆效尤。

大陸的反應(yīng)絕對(duì)不是僅僅止于“譴責(zé)”，兩岸和平發(fā)展與和平統(tǒng)一也不是在挑釁和羞辱中就能達(dá)成的，而是必須訴諸嚴(yán)格的主權(quán)法理、執(zhí)法行動(dòng)和保持溝通的協(xié)商理性，在涉臺(tái)斗爭(zhēng)中持續(xù)塑造新常態(tài)、新話(huà)語(yǔ)和新的互動(dòng)規(guī)則。這就是在負(fù)責(zé)任地貫徹落實(shí)新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問(wèn)題的總體方略，也是最大限度地維護(hù)臺(tái)海和平穩(wěn)定與兩岸完全統(tǒng)一的大局利益。

至于臺(tái)灣當(dāng)局如何從此次沖突事件及大陸反制行動(dòng)中吸取教訓(xùn)，真誠(chéng)檢討，以政治大智慧及負(fù)責(zé)任的兩岸溝通行為，尋找到大變局與民族復(fù)興交疊風(fēng)險(xiǎn)期兩岸和平共處之道，與大陸相向而行維護(hù)兩岸中國(guó)人和平發(fā)展福祉，并對(duì)兩岸完全統(tǒng)一大勢(shì)有所理性認(rèn)知和選擇，就是另外一個(gè)問(wèn)題了。

但無(wú)論如何，金門(mén)事件是危中有機(jī)，大陸涉臺(tái)管治新常態(tài)進(jìn)一步形成，臺(tái)灣當(dāng)局的對(duì)抗性政策進(jìn)一步受挫，外部干預(yù)的承諾和成效進(jìn)一步暴露短板，以及兩岸中國(guó)人之反思與互動(dòng)或可進(jìn)一步深化及展現(xiàn)積極面向。這一切都還在發(fā)展之中。

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