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【文/觀察者網專欄作者 田飛龍】

一

今年的G20巴厘島峰會備受矚目，其中最值得關注的，無疑是中美元首會晤及其政策動向。

中國剛剛完成二十大全部議程，中國的民族復興與全球治理進程進入了新階段，也是沖刺攻關的最艱難階段。二十大提出“中國式現代化”，這是中國一切文明基礎要素和現代化發展要素的整合體系。這里不再是“中國特色”的節制性話語，而是“中國式”的完備性話語，對現代化的理解與追求，中國日益站到了與西方平齊的歷史方位上，華山論劍，一較短長。

但對于習慣了西方式現代化及其霸權紅利的西方體系而言，“中國式現代化”及其前景似乎并非可以輕易接受的事實，而是要竭力阻止的對象。阻止甚至阻斷中國的民族復興進程，被西方冷戰鷹派理解為西方霸權保衛戰的最關鍵一戰。在美國最新版國家安全戰略中，俄羅斯只是地緣麻煩制造者，而中國才是世界體系與制度的對稱挑戰者。

在這一背景下，中美元首再次會晤的世界政治意義無論如何評估都不為過，但如果認為一次會晤就能夠解決中美關系斗爭升級的結構性難題，則難免陷入政治幼稚病和歷史機會主義的泥潭。 

當地時間11月14日下午，國家主席習近平在印度尼西亞巴厘島同美國總統拜登舉行會晤。（圖/新華社）

比較而言，G7不再能夠代表全球經濟體實質分量與規則制定權，G7的很多峰會、聲明或決議開始變得作秀過多和情緒宣泄而喪失全球治理的實質性意義，他們的任何決定若得不到新興市場國家特別是包括中國在內的新興大國的支持就等同于內部自律文件，自娛自樂而已。G20是一個擴容后的更具代表性與全球治理能力的平臺，是真正接近多邊主義機制和功能的大外交框架。

作為霸主，美國習慣于給中國劃線，習慣于從實力地位出發的支配性政治，但此次巴厘島元首會晤，中國是給美國劃線的。同為劃線，美國劃的是霸權利益線，中國劃的是主權利益線，美國要得到的是超額和非分的利益，中國要取回的是平等和應得的利益，二者的正義性與道德內涵差異極大。

這表明，中美關系已然發生互動規則的關鍵性變化，美國霸權在中美關系范疇加速失效。劃線能力反映的不僅僅是主權實力，還包括全球治理能力。

二

臺灣問題是中美地緣政治與世界體系沖突的第一議題。“臺灣問題是中國核心利益中的核心，是中美關系政治基礎中的基礎，是中美關系第一條不可逾越的紅線。”這是習近平主席在會晤拜登時的超重磅定調與劃線，也是“平視外交”與新型大國關系外交的規范性進展，表明：

其一，臺灣問題與中美關系戰略護欄直接相關，在臺灣問題上突破底線就是挑戰和破壞中美戰略護欄，就是要導致中美關系大倒退；

其二，臺灣問題是中國自我界定的“核心利益中的核心”，是必須以舉國之力加以維護的根本底線，其他利益是需要為此而讓步的；

其三，臺灣問題是“政治基礎中的基礎”，破壞這一基礎要素是需要付出嚴重代價的。

這一劃線外交近年來成為中美關系互動的新范式，有助于中國主權、安全、發展利益在對美互動與斗爭中的清晰化，而清晰化的意愿和能力反映了中國所理解和追求的中美關系甚至國際關系的價值基礎與正確框架。

臺灣問題是中國內戰遺留問題，也是中美地緣政治甚至遠東國際法秩序復雜沖突帶來的結構性問題。臺灣問題存在“大兩岸”（中美）和“小兩岸”（大陸和臺灣）的基本互動結構。中國和美國均在涉臺問題上發展出了一種基于自身利益的差異化策略與底線敘事。

美國的“一個中國”政策是美國版本的，其邏輯支架為：

其一，以所謂《臺灣關系法》作為美國涉臺政策基本法，整合美國國內差異利益和立場，并為干預臺灣事務留下開闊空間；

其二，以中美三個聯合公報作為中美建交基礎，維護中美關系基本盤及美國在華政治經濟利益；

其三，以對臺六項保證維持對臺灣的所謂政治承諾和安全保障義務。

從1979年中美建交以來，美國“一個中國”政策服從于中美關系波動的大周期與關鍵時間節點，總體呈現出逐步下行和日益空心化的趨勢，引發中美涉臺越來越激烈的地緣政治斗爭和法律斗爭。

中國在國際法、憲法層面牢固確立了“一個中國”原則及兩岸統一目標，中共二十大對此予以明確，并以新時代黨解決臺灣問題的總體方略作為實現兩岸完全統一的總括性框架。

國際法上，中國堅定維護聯合國第2758號決議，堅決反對和遏制“臺獨”勢力和外部干預勢力對這一國際法底線的挑戰與破壞，并在雙邊及多邊范疇不斷鞏固“一個中國”的國際法理共識與話語權。在憲法上，中國憲法規定了完成祖國統一的神圣義務（序言）及設定了特別行政區條款（第31條），并在《反分裂國家法》中規定了和平方式和非和平方式的國家統一雙軌制。

總體方略是新時代對臺工作總框架，“一國兩制”臺灣方案是和平方式，是這一框架內的優選方案，但不是唯一方案，而非和平方式是底線方案，同樣是總體方略包含及支持的理性選項。在與拜登的會談上，習近平主席的劃底線，其基本邏輯來源于上述非和平方式條款，即一旦出現底線被突破的情形，中國將采取一切措施維護“核心利益中的核心”，加速突破并結構性完成兩岸完全統一。《反分裂國家法》第8、9條就是為此前途和路徑而專設的條款，從主權法理和法律依據上支持中國采取維護主權利益底線的一切合法行動。