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其四，法官所施加的更嚴(yán)苛保釋條件，顯示法官在國安法條款與人身自由保護(hù)之間存在一定的裁量與權(quán)衡，但相關(guān)條件只是看起來嚴(yán)苛及具有限制性，具體執(zhí)行上仍有諸多漏洞，從而為黎智英繼續(xù)從事危害國家安全行為與活動(dòng)提供可能的便利和余地。法官保釋裁量本身偏離了法律上的相稱性與合理性的要求。

鑒于保釋決定存在上述顯著的疑問，律政司即刻提起了保釋上訴，要求繼續(xù)還押黎智英，是具有法理基礎(chǔ)及符合該案刑事訴訟推進(jìn)之正當(dāng)利益的，終審法院應(yīng)加以介入和支持，以糾正高院法官不適當(dāng)?shù)谋ａ寷Q定。

從保釋決定爭議來看，香港個(gè)別國安法官對(duì)香港國安法仍不能全面準(zhǔn)確理解和適用，存在簡單套用普通法來理解和適用國安法的情形。國安法官經(jīng)法定的特首指定程序而介入案件審判，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新法律的學(xué)習(xí)和理解，實(shí)現(xiàn)法律業(yè)務(wù)能力的結(jié)構(gòu)性拓展，才能勝任國安案件裁判任務(wù)。香港法院系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)引入適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)與培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)國安法官正確理解和適用國安法進(jìn)行知識(shí)與能力的培養(yǎng)和援助，避免司法系統(tǒng)內(nèi)部因知識(shí)不足及理解分歧折損國安法的穩(wěn)定性與規(guī)范性價(jià)值。

從黎智英案的具體案情及影響程度而言，完全由香港本地管轄存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性和司法能力不足的情形，可考慮啟動(dòng)香港國安法第55條的直接管轄條款。黎智英案符合復(fù)雜涉外、超出香港本地管轄能力、嚴(yán)重危害國家安全等法定適用情形，香港特區(qū)政府或駐港國安公署應(yīng)當(dāng)審慎研判該案的證據(jù)與影響，從法律的規(guī)范要求出發(fā)，提請(qǐng)中央人民政府決定由駐港國安公署直接管轄，以確保該案真正做到公平正義的審判與懲治。該案必然成為香港國安法實(shí)施初期最具影響力的大案要案，直接管轄?wèi)?yīng)當(dāng)展現(xiàn)國家法治進(jìn)步與刑事正當(dāng)程序價(jià)值，更好樹立香港社會(huì)及國際社會(huì)對(duì)香港國安法的法治信心和認(rèn)同。

7月1日，香港市民在太平山頂廣場(chǎng)唱國歌。新華社記者 吳曉初攝

總之，黎智英案的保釋決定是香港國安法實(shí)施以來遭遇的重要制度性挑戰(zhàn)。就法律原則而言，并非國安案件一概不能保釋，但有關(guān)保釋決定必須符合國安法的制度規(guī)定與條件要求。黎智英保釋所附加的條件與其社會(huì)危害性及棄保潛逃風(fēng)險(xiǎn)性之間不存在顯著的相稱性，法官所認(rèn)可的保釋條件與司法判斷不符合國安法的規(guī)范性要求。如果放任黎智英保釋，可能為香港國安法的司法提供一個(gè)壞的先例，其他法官就可以以此為據(jù)濫用保釋決定權(quán)，從而實(shí)質(zhì)掏空國安法苦心孤詣設(shè)計(jì)的“審慎保釋”制度，并將國家安全利益與香港法治權(quán)威置于危險(xiǎn)境地。

基于此，中央有基本法和國安法上的憲制責(zé)任對(duì)這一保釋決定加以監(jiān)督，對(duì)國安法保釋制度的立法原意予以重申和澄清，而香港特區(qū)政府、律政司及終審法院有法定職責(zé)對(duì)保釋上訴予以正確處理和回應(yīng)，確保黎智英案始終在正確理解的國安法規(guī)范框架內(nèi)得到裁判和執(zhí)行，以體現(xiàn)完整的國安司法正義。

保釋事小，甚至黎智英事小，但香港國安法的立法原意與規(guī)范價(jià)值獲得全面準(zhǔn)確的理解和適用，卻是“一國兩制”與香港法治的頭等大事。追溯歷史，香港法官在此案中自以為是的保釋決定，類似于香港回歸之初終審法院在1999年“吳嘉玲案”中對(duì)全國人大常委會(huì)權(quán)力的憲制挑戰(zhàn)一樣，是香港司法對(duì)中央管治權(quán)及中央主導(dǎo)的全國性法律在港實(shí)施的一種火力偵測(cè)與邊界勘定行為。如果中央和特區(qū)政府不能清晰意識(shí)到這種法律斗爭與權(quán)力博弈的極端重要性及顯著的憲制意義，香港國安法的“變形走樣”就可能由此一步步撕裂擴(kuò)大。在全面依法治國日益深入人心并成為中央治國理政之自覺規(guī)范的當(dāng)下，香港司法的某些挑戰(zhàn)性動(dòng)作，其法理邏輯和技術(shù)表象已然不能瞞天過海，必然會(huì)得到制度內(nèi)的糾偏、澄清與正確指引。

至于駐港國安公署對(duì)此案的直接管轄，有關(guān)方面應(yīng)積極做好組織與程序要素的多方面準(zhǔn)備，根據(jù)此案后續(xù)進(jìn)展及中央可能作出的有關(guān)管轄決定，合法啟動(dòng)國安法第55條及相關(guān)法律程序，將該案辦成國安法的法治鐵案。駐港國安公署依法應(yīng)當(dāng)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是辦案的，必須將辦案能力始終放在首位，而黎智英案是一次重大挑戰(zhàn)，但也是展現(xiàn)公署法治素養(yǎng)與執(zhí)法能力的重大機(jī)遇。就黎智英案未來演變而言，無論公署最終是否直接辦案，由公署作為管轄起點(diǎn)的國家直接管轄程序必須具備訴訟法上的完整要素和執(zhí)行能力，從而為全面準(zhǔn)確實(shí)施香港國安法提供正當(dāng)有效的執(zhí)法支撐，使中央管治權(quán)在香港真正扎根、深化、鞏固及產(chǎn)生法秩序上的確定性與權(quán)威性。

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