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1997年，一份名為《北方園藝》的雜志刊登的《中國10大富裕村排名》中，上海市馬橋鄉(xiāng)旗忠村排名第二，僅次于天津市靜海縣大邱莊，在這張榜單中，江蘇省江陰市華西村排名第六。如今，華西村已經(jīng)發(fā)展成為年入五百億的華西集團(tuán)。

上世紀(jì)80到90年代，在中國廣袤的農(nóng)村土地上，涌現(xiàn)了一批走在改革前列的村莊。由于積極興辦工業(yè)，分享市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的紅利，這些村莊在較短的時(shí)間內(nèi)積累了大量財(cái)富，發(fā)展成為一批“億元村”。

旗忠村曾是這些村莊中的明星。依靠村辦企業(yè)的發(fā)展，旗忠村的財(cái)富增長速度令人驚訝：1990年底，旗忠村工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)2.3億元，利潤2126萬元，村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力居華東地區(qū)首位，被譽(yù)為“華東第一村”。

與此同時(shí)，旗忠村興辦學(xué)校、文化中心，村民們也都住進(jìn)了別墅。旗忠村的發(fā)展成果令人矚目，1992年春節(jié)，鄧小平在上海過年時(shí)，特意前往旗忠村考察。

20年后，當(dāng)我們?cè)俅吻巴熘掖宀稍L，走進(jìn)旗忠村文化中心參觀時(shí)，時(shí)間仿佛仍然停留在那個(gè)風(fēng)光無限的1990年代——四層大樓內(nèi)空無一人，歌舞廳的裝潢是上世紀(jì)90年代的風(fēng)格，汪道涵題寫匾額“旗忠村足跡”的村史展覽廳大門緊閉，圖書館的雜志更新則停留在2008年。

30年間，昔日的明星村莊選擇了不同的發(fā)展道路。時(shí)至今日，華西村依然吸引著外界的關(guān)注，有些村莊則淡出公眾的視野。

旗忠村又如何走過來？

鄧小平視察旗忠村

重走集體發(fā)展之路

旗忠村黨總支位于光華路2685號(hào)內(nèi)的十號(hào)樓，院子中共有十座小別墅，村委會(huì)、旗忠集團(tuán)董事會(huì)等行政單位坐落其中。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，旗忠村發(fā)展最為巔峰的時(shí)候，前來參觀的人群絡(luò)繹不絕，這十幢別墅作為招待所和引進(jìn)人才的員工宿舍。后來人越來越少，兩年前，村里的行政單位搬來此處辦公。

旗忠村的發(fā)展始于1984年。當(dāng)年，全國上上下下都在稱贊家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制創(chuàng)造的奇跡，新上任的旗忠村書記高鳳池卻沒有盲目跟風(fēng)。旗忠村人均一畝地刨了了三十多年，卻依然沒有擺脫貧困。1983年，旗忠村全村工業(yè)利潤只有5000多元，年人均收入287元，在馬橋全鄉(xiāng)倒數(shù)第一，被稱為“馬橋鄉(xiāng)的西伯利亞”。

高鳳池上任后逆潮流而動(dòng)，將“第一把火”燒向了承包責(zé)任田。1984年，旗忠村黨支部終止承包合同，把所有的承包責(zé)任田收上來，全村內(nèi)重新進(jìn)行一次分工，實(shí)行“全農(nóng)、全副、全工”式專業(yè)化生產(chǎn)。當(dāng)年，在確保糧食產(chǎn)量的前提下，旗忠村試種了80畝甘蔗，不僅平均畝產(chǎn)值近千元，糧食總產(chǎn)還比上年增長4%。此后，旗忠村又集體發(fā)展了漁、牧、副業(yè)，使得當(dāng)年的收入增加20多萬元。

農(nóng)業(yè)發(fā)展好之后，高鳳池又瞄準(zhǔn)了工業(yè)發(fā)展。為了爭(zhēng)取大項(xiàng)目、辦大廠，他多次跑到上海市科協(xié)去找技術(shù)，半年后，終于以1.2萬元咨詢費(fèi)的代價(jià)，簽訂了開發(fā)闊布電線生產(chǎn)項(xiàng)目協(xié)議。旗忠村借貸6萬元，辦起了電器材料廠。

一年后，旗忠村賬本上的數(shù)額由5000多元增加到幾十萬元，全村勞動(dòng)力人均收入比上一年增加了300多元。旗忠村的下屬企業(yè)也從一家電纜廠，發(fā)展成為電線電纜、電器材料、線材、紡織器材四家。

1992年，高鳳池從美國考察回來，決定將旗忠村建成架在“車轱轆上的村莊”，他決定大力發(fā)展與汽車工業(yè)相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，開拓第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。旗忠村先后組建了旗忠村汽車服務(wù)公司，上海市機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)中心和旗忠村汽車修理廠。1993年，旗忠村擁有450輛出租車，成為上海市出租車行業(yè)四強(qiáng)之一。當(dāng)年，全村社會(huì)總產(chǎn)值達(dá)到10億元。

旗忠村高速發(fā)展的同時(shí)，旗忠村村民開始分享紅利。1988年，旗忠村村民陸續(xù)搬進(jìn)了別墅。在旗忠村，一共有十二個(gè)別墅區(qū)，依次命名“旗忠一區(qū)”、“旗忠二區(qū)”……據(jù)旗忠村負(fù)責(zé)基建的工作人員介紹，“旗忠三區(qū)”是最早建成的別墅區(qū)。當(dāng)時(shí)建造一間兩層高、300平米的別墅，要花費(fèi)約6萬元。村里負(fù)責(zé)統(tǒng)一的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工，并出資進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)，同時(shí)向每戶村民提供了3萬元的無息建房貸款，分6年還清。

雖然旗忠村家家戶戶都住進(jìn)了別墅，但是全村的年終分配并不高，1990年，旗忠村全村總收入和凈收入比1978年分別增長404倍和80倍，但人均收入在1500元左右。旗忠村把95%的利潤留成都用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)時(shí)，不少前去參觀考察的人稱，這是旗忠村依靠集體經(jīng)濟(jì)、走共同富裕道路。

土地財(cái)富帶來的隱憂

進(jìn)入2000年后，隨著上海城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，處于近郊的旗忠村充分享受了土地升值帶來的紅利，其收入來源也隨之變化。

據(jù)公開資料顯示，在2002年之前，作為一個(gè)工業(yè)村，旗忠村的收入主要來源于村辦集體企業(yè)，包括馬橋電纜廠（后改為華普電纜廠）、馬橋紡織器材廠、旗忠汽車駕駛員培訓(xùn)中心等企業(yè)，其中華普電纜廠的收益最高。2002年，華普電纜廠實(shí)現(xiàn)凈利潤2.3億元，2003年為2.7億元。

2004年，華普電纜廠轉(zhuǎn)制為華普電纜有限公司，有不愿透露姓名的華普電纜廠現(xiàn)任營銷部員工告訴記者，電纜廠轉(zhuǎn)制的時(shí)候，“將股份賣給了38個(gè)自然人，但其中并不包括本村的村民。”記者在旗忠村村委會(huì)采訪時(shí)，村委委員高麗玲也承認(rèn)，華普電纜廠已經(jīng)不是旗忠村的企業(yè)，“現(xiàn)在旗忠村只是參股，持有10%的股份。”

2002年，為了承辦上海大師杯網(wǎng)球賽，旗忠開始了新一輪的大規(guī)模征地。據(jù)媒體報(bào)道，旗忠村征用了周邊七個(gè)半村的土地，共13000畝。這些土地用于建造旗忠高爾夫球場(chǎng)、網(wǎng)球中心以及高檔別墅的房地產(chǎn)開發(fā)。而經(jīng)營高爾夫球場(chǎng)及網(wǎng)球場(chǎng)的收入亦算是旗忠村收入的一部分。

不過，高麗玲亦表示，高爾夫球場(chǎng)和網(wǎng)球場(chǎng)只是冠上了“旗忠”的名字，但所有權(quán)不屬于旗忠村。

在旗忠村的村務(wù)公開欄中，記者看到一份名為“旗忠集團(tuán)公司2013年各企業(yè)公務(wù)消費(fèi)匯總表”的表格，顯示旗忠集團(tuán)下共有13個(gè)企業(yè)，包括建于1990年代的上海市機(jī)動(dòng)車駕駛員第一培訓(xùn)學(xué)校（旗忠駕校）、旗忠汽車服務(wù)公司、旗忠汽車修理廠，也包括旗忠村文體俱樂部、上海旗忠酒家等面向村內(nèi)的企業(yè)，旗忠村委會(huì)同樣在列。

記者查閱“2012年旗忠村預(yù)算執(zhí)行情況和2013年預(yù)算計(jì)劃”報(bào)告顯示，2012年旗忠村全村實(shí)現(xiàn)收入4162.3萬元，其中全資企業(yè)占總收入的16%，房屋租賃收入占23%，參股企業(yè)收入占19%，還有42%的收入來源于金融理財(cái)收入。不難發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)是全村最主要收入來源的村辦企業(yè)，如今在全村總收入中已經(jīng)降至末位。

村民對(duì)于旗忠村近年來的發(fā)展并不滿意。上述華普電纜廠員工將旗忠村的“衰落”歸結(jié)于村委會(huì)賣地的“短視行為”——“他們把土地都賣給別人，這是在透支子孫的財(cái)富。沒有地我們辦不了工廠，現(xiàn)在村民都要到外面的工廠打工，怎么增加收入？”

更多的村民則表達(dá)了對(duì)于“貧富差距大”的不滿。從2007年7月1日開始，旗忠村所有居民都轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，通過小城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)獲得保障。為此，當(dāng)年旗忠村為每位村民繳付小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)中心5.8萬元左右。2012年，旗忠村共有929人參加城鎮(zhèn)保險(xiǎn)，村集體為此支付1159多萬元。

旗忠二區(qū)的一戶村民向記者介紹了全家的收入。她告訴記者，丈夫在村里當(dāng)門衛(wèi)，每個(gè)月固定工資2500元左右，女兒在電纜廠工作，過著三班倒的生活，每個(gè)月收入兩千多元，自己則在家打理家務(wù)。除了日常的工資收入之外，每個(gè)月村里都會(huì)評(píng)選“文明新風(fēng)戶”，被評(píng)選上的家庭能收到現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，之前一直是700元/戶的標(biāo)準(zhǔn)，從今年開始漲到1000元/戶。逢年過節(jié)的時(shí)候，村里還會(huì)發(fā)給每戶200元的購物卡。

雖然與全國大多數(shù)農(nóng)村相比，這些福利待遇已經(jīng)顯得不錯(cuò)，但旗忠村村民的比較對(duì)象是曾經(jīng)的輝煌時(shí)期。與旗忠村發(fā)展之初相比，十幾年間村民的收入增長并不算快。當(dāng)初，旗忠村選擇將大量資金投入再生產(chǎn)而緩慢提高人均收入的分配方式也留下了隱患。

據(jù)媒體報(bào)道，2008年3月旗忠村曾發(fā)生過一起群體性事件，起因是村民偶然拾得原本由村委會(huì)保管的記錄著村干部“分紅”的賬本，其中記錄了旗忠集團(tuán)董事會(huì)核心成員及旗忠村村委會(huì)成員的分配情況，分別分得800萬元、400多萬元和100多萬元不等。村民們因此上訪，要求村委會(huì)“村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開”。

在記者的采訪過程中，有村民將2008年的群體性事件形容為村民“造反”，并告訴記者，為了平息事端，當(dāng)年村委會(huì)給每戶人家發(fā)了28萬元的紅利，但卻是以“房屋修繕款”的名義讓村民們都打了借條。

如今5年過去了，這些“借款”是否需要?dú)w還？村民們心里都沒底。記者兩次前往旗忠村村委會(huì)采訪，均遭婉拒。“我們現(xiàn)在發(fā)展不好，別采訪我們了。”村委委員高麗玲說。

集體經(jīng)濟(jì)的新出路

2008年的群體上訪事件之后，旗忠村村務(wù)的透明度已經(jīng)大大增加。記者看到，村委會(huì)公開了每一年度的民主評(píng)定村干部報(bào)酬明細(xì)，根據(jù)民主評(píng)議的打分，村干部報(bào)酬有所不同。2012年，旗忠村村干部報(bào)酬最低者為29萬多元，最高則達(dá)到40萬元以上。

不過，亦有村民認(rèn)為，經(jīng)過2008年的事件之后，村干部工作的積極性受挫，導(dǎo)致近幾年村里都沒有開辦新的企業(yè)。“有能力的人都到外地開工廠了，不會(huì)留在村里。”旗忠八區(qū)的一位村民說。

旗忠村也在探索集體經(jīng)濟(jì)的新出路。從2012年開始，旗忠村成立了社區(qū)股份合作社，經(jīng)過農(nóng)齡統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)量化、入股意向、入股登記等程序后，旗忠村共有1004人辦理登記入股手續(xù)。入股金額總共4235萬元，其中量化資產(chǎn)4027萬元。

社區(qū)股份合作社是閔行區(qū)最先探索保障征地動(dòng)遷農(nóng)民長效增收的模式。早在2009年，閔行莘莊工業(yè)園區(qū)下轄五個(gè)行政村率先成立了全市首個(gè)社區(qū)股份合作社。村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魃缰螅迕褡栽竻⒐桑蓞⑴c決策集體資產(chǎn)的使用和利潤分配，入股村民每年都可拿到分紅。

閔行區(qū)黨委網(wǎng)站上的一份報(bào)告對(duì)社區(qū)合作社的產(chǎn)生背景做了說明，稱“征地動(dòng)遷使得各村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織獲得大量征地補(bǔ)償款，村級(jí)集體資產(chǎn)總量迅速增加。同時(shí)，也因?yàn)檎鞯剞r(nóng)民離開農(nóng)村、進(jìn)入社區(qū)生活，不利于對(duì)集體土地、經(jīng)營性資產(chǎn)等集體產(chǎn)權(quán)及收益界定、分配情況進(jìn)行及時(shí)掌握和監(jiān)督，也引發(fā)了一些新的矛盾。”

2010年，旗忠森林體育城范圍內(nèi)的星星、聯(lián)工、聯(lián)盟等六個(gè)村率先開始社區(qū)合作社的改革。方案設(shè)定，6個(gè)村分別組建村級(jí)社區(qū)股份合作社，并與閔馬投資管理有限公司共同投資組建新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以承租轉(zhuǎn)租收入、政策扶持的補(bǔ)貼收入、后續(xù)投資收入及其他合法收入，作為公司的主要收入來源。根據(jù)規(guī)定，馬橋鎮(zhèn)下屬村級(jí)社區(qū)股份合作社前3年的紅利分配預(yù)計(jì)為稅后8%左右；3年后根據(jù)新經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)營情況確定年紅利分配，原則上不低于前3年紅利分配率。

在旗忠二區(qū)的張貼欄中，一份表格顯示2012年入股合作社的村民已經(jīng)獲得了入股的補(bǔ)貼，以每股400元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給村民。

對(duì)于旗忠村的村民而言，現(xiàn)在開始的股份合作社改革似乎有些“為時(shí)過晚”，言談間他們問起記者華西村的情況，顯得很羨慕，“他們好啊，又發(fā)房子又發(fā)車子，我們當(dāng)時(shí)起步早，但現(xiàn)在搞不好了。”