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6月6日-7日，上海合作組織成員國元首峰會在北京舉行。本屆峰會上，上海合作組織成員國元首一致同意接收阿富汗為上合組織觀察員國、土耳其為上合組織對話伙伴國。

有趣的是，土耳其是1951年就加入北約老資格的成員國，是北約中唯一和前蘇聯陸地接壤邊界最長的國家，也是在北約中僅次于美國陸軍規模第二位的國家。阿富汗則從2001年底開始，就駐有北約指揮的多國部隊。

由于俄羅斯長期反對北約東擴，西方媒體常把上海合作組織作為可能誕生的第二個華約。因此，阿富汗和土耳其與上合組織這一加強聯系的舉動，引起全球各界關注。

胡錦濤主席與阿富汗總統卡爾扎伊握手

并非在挖北約墻腳

那么上合組織與阿富汗和土耳其建立機制化的密切聯系，是否在挖北約的墻腳呢？答案是否定的。

上海合作組織并非軍事聯盟，其前身是“上海五國”機制。“上海五國”機制，發源于20世紀90年代初開始的、以中國為一方和以俄、哈、吉、塔四國為另一方的關于加強邊境地區信任和裁軍的談判進程。在上海合作組織成員國簽署的各種文件中，都不包括北大西洋公約第五條那樣的規定成員國之間帶有相互軍事協助義務的條款。因此，上合組織并不針對第三方。

截至2011年，上海合作組織的成員國為中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦，現有蒙古、巴基斯坦、伊朗、印度4個觀察員國，以及白俄羅斯、斯里蘭卡2個對話伙伴國。其中，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、蒙古都是北約的“和平伙伴關系國”，印度和巴基斯坦也被美國看作盟友。因此，上合組織加強與阿富汗和土耳其的聯系，只是遵循了北約與上合組織的成員國和觀察員加強合作的先例， 深化了兩大組織之間的關系。

其實，北約和上合組織在阿富汗已經開始合作。例如，2012年4月，俄羅斯聯邦麻醉藥品與精神藥物流通監管總局局長維克托·伊萬諾夫曾表示，北約準備接受上海合作組織成員國禁毒部門領導人會議制定的打擊阿富汗毒品威脅的措施。伊萬諾夫稱：“這為合作開辟了道路。上合組織國家將集中精力截獲本國境內的毒品，而北約可以主要負責取締阿富汗的毒品生產，相信北約能夠接受我們提出的分工合作措施。”

那么，阿富汗和土耳其為何愿意靠攏上合組織呢？這與阿富汗的安全處境和土耳其的對外政策有關。

阿富汗政府為北約撤軍做準備

2001年12月，聯合國安理會通過了1386號決議，建立了駐扎在阿富汗的“國際安全援助部隊”（International Security Assistance Force，ISAF）。2003年8月，北約開始承擔國際部隊的指揮責任，北約所有的成員國都向該部隊派出了軍力。2003年10月，安理會通過第1510號決議，把國際部隊的授權行動范圍擴大到阿富汗全境。

自從2011年7月開始，ISAF人數逐步減少，把一些任務交給阿富汗安全部隊。美國打算2012年9月底前將駐阿富汗兵力從9萬降至6.8萬，2014年年底前撤出大部分作戰部隊。國際安全援助部隊屆時將把全國防務全部移交給阿富汗安全部隊。

然而，北約駐軍超過十年，徹底擊敗塔利班的希望卻越來越渺茫。講著一口地道美式英語的阿富汗總統卡爾扎伊，被戲稱為“喀布爾市長”，權力難以及于各省，甚至他的個人保安，都是美國人負責的。北約對于阿富汗安全部隊并不信任，不敢把先進武器交給他們，這也使得阿富汗安全部隊在與塔利班的戰斗中屢屢失利。

在這種情況下，阿富汗政府一再做出努力，避免給民眾以美國傀儡的印象。2012年3月，卡爾扎伊在一份聲明中說，美國應當把駐阿富汗士兵撤出村莊哨所，把他們重新安置至各處基地。聲明說，“阿富汗安全部隊有能力保障鄉村地區和村莊的安全”。卡爾扎伊認為，美軍士兵在阿富汗南部殺害平民是殘暴行為，必須做一切事情阻止類似事件再次發生。

在美國和北約安全援助部隊即將撤離、阿內部政治和解尚無著落的情況下，“上合組織”決定給予阿觀察員資格，以密切與阿政府及各界的聯系，協助阿實現國內政治和解與經濟重建，最終清除毒品生產和加工，恢復人民正常經濟活動。對阿富汗政府來說，加強與俄羅斯、中亞國家的合作，也符合歷史傳統，并不突然。

阿富汗塔利班以普什圖人為主，與烏茲別克人、塔吉克人為主的北方聯盟，在2001年前就長期交戰，俄羅斯和中亞國家支持北方聯盟。2001年底，北約部隊主要依靠北方聯盟攻入喀布爾。北方聯盟的武裝，在阿富汗新政府成立后，成為阿富汗政府軍力的主要來源。

上合組織北京峰會期間，通過了《上海合作組織成員國關于打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2013-2015年合作綱要》。塔利班一般被認為是極端主義勢力。阿富汗政府靠攏上合組織，主要是希望借助上海合作組織打擊三股勢力，阻止塔利班卷土重來。

土耳其的東向外交

土耳其多年來力圖脫亞入歐，心向歐洲，長期申請加入歐盟，但一再被以鎮壓庫爾德人、人權紀錄不良等理由拖延。近年來，土耳其國內要求重新審視對外政策，加強和亞洲國家關系的聲音逐漸壯大。歐債危機爆發后，進一步減弱了歐洲對土耳其的吸引力，土耳其希望加強與歐盟以外國家的聯系，發揮東西方橋梁的作用。

在北約國家中，土耳其也表現得特立獨行。2003年美英聯軍發動伊拉克戰爭時，土耳其就拒絕了美國從土耳其方向開辟第二戰場，南北夾擊伊拉克的要求。2009年的“七五”事件后，中土關系一度出現障礙，但很快好轉。2010年，土耳其邀請中國空軍參加其主導的“安納托利亞之鷹”空軍聯合演習，這是中國首次參與北約國家的軍事演習。2012年4月，土耳其不顧其他北約成員國的反對，阻止以色列參加在芝加哥舉行的北約峰會。土耳其方面表示，以色列必須先為其在2010年攔截加沙救援船隊時殺害土耳其公民事件道歉。

在美國和歐盟加強對伊朗制裁之時，土耳其反而在與伊朗建立更緊密的經濟聯系。最近十年來，土耳其與伊朗貿易顯著增加，目前土耳其是伊朗石油的第五大出口市場。據《土耳其周刊》網站6月20日報道，土耳其能源部長稱，土耳其正在計劃在與伊朗的貿易中，將美元的使用減少到最小程度，建立一種直接使用兩國貨幣的貿易模式。

早在2011年7月，就有消息傳出稱北約警告土耳其不得購買中國和俄羅斯的防空武器系統，擔心這樣會使得北約的軍事情報外泄。而土耳其《時代報》今年6月13日的報道稱,土耳其計劃花費40億美元購入一套全新的遠程防空導彈系統,以應對所在地區類似遠程系統部署密集的勢態,包括中俄兩國在內的導彈系統仍在備選名單中。

當然，土耳其與上合組織之間并非沒有分歧。在俄羅斯和中國在安理會行使否決權之后，上海合作組織北京峰會發表聲明反對武力干涉敘利亞。土耳其則對干涉敘利亞比較積極，但最近敘利亞各個激進反對派的聯合組織——全國委員會選出庫爾德人阿卜杜勒·巴塞特·希達擔任新任主席，這可能引起受庫爾德分裂勢力困擾的土耳其的警覺。

阿富汗土耳其加強與上合組織的關系，有利于整個中亞、西亞和南亞地區的戰略穩定。目前，從中國新疆通向土耳其西海岸，上合組織成員國的成員國、觀察員和對話伙伴國已經連成一片，多邊經濟合作也在逐步展開。或許在不遠的將來，古老的絲綢之路將以跨國高鐵的形式重生。