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【文/觀察者網專欄作者 宋魯鄭】

中美博弈已是決定當今世界和未來歷史走向的最具戰略性的事件。在這個背景下，美國各種手段頻出，其中最刺激中國人神經的莫過于“臺灣牌”。

2021年11月，德國阿登納基金會在新加坡舉行了一場研討會，曾任新加坡常駐聯合國代表三十余年的資深外交官馬凱碩在會議上分析認為，中國幾乎在所有領域都是理性的，但有一個例外：在臺灣問題上，中國是情緒化的。北京愿意付出驚人的經濟與軍事代價來阻止臺灣獨立。

這當然是一家之言，但也從中可以看出臺灣議題對中國的特殊性和重要性。

臺美關系的五個階段

歷史上的臺美關系經過了五個階段的發展。

二戰結束后，臺灣回歸祖國。本以來自甲午之后出現的臺灣問題至此得到歷史性解決，但隨后發生的內戰和外部因素，再次使臺灣成為中國的一個歷史性問題。

1949年10月1日，在內戰中所向披靡的共產黨成立了中華人民共和國。國民黨政府則敗退到臺灣。一直到1950年6月朝鮮戰爭爆發，此為臺美關系的第一階段。

當時的美國為了與蘇聯爭奪中國政府，同時極度厭惡國民黨的腐敗和無能，明確表示放棄臺灣。

1950年1月5日，美國總統杜魯門聲明：美國對臺灣或中國其他領土從無掠奪的野心，美國無意在臺灣獲取特別權利或建立軍事基地，美國亦不擬使用武裝部隊干預其現在的局勢。美國政府不采取任何足以把美國卷入中國內爭中的措施，也不對在臺灣的中國軍隊提供軍事援助或指導。

杜魯門在自己的回憶錄中也這樣評論它的盟友國民黨政府：

“蔣軍從來不是良好的部隊。我們把大約三十億五千萬元的軍事裝備，送給了這些所謂自由中國人士，結果，從北京到南京的戰線上，蔣介石約五百萬軍隊，卻敗給了三十萬共軍，共產黨拿了這些軍事裝備，把蔣和他的手下，掃出中國大陸。說實話，他一直都不是個東西。他們曾要求我派出數百萬美國部隊去拯救他，被我一口回絕。蔣介石實在無可救藥，他們的腐敗是與生俱來的，我決心不虛耗哪怕是一個美國人的生命去挽救他。我不在乎他們怎么說。他們繼續嘲罵與控訴，說我對共產主義軟化，又說我庸碌無知，但我不會屈服于這些指責。對于蔣和他的一伙人，我從來沒有改變過自己的看法，這群混蛋一個個都該關進牢獄里。”

更指責國民黨政府領導人“他們是賊，每一個人都是賊”、“他們從我們送給蔣政府的上十億美金里，偷取了將近七億五千萬美金。他們偷了這筆錢，卻將這筆錢投資在巴西的圣保羅，以及我們眼皮底下的紐約房地產。”

盡管這時候冷戰已經拉開了帷幕，但美國卻決定完全拋棄敗退到臺灣、毫無價值的國民黨政權。

只不過這個歷史階段極期短暫，不過八個月而已。一場朝鮮內戰改變了這一切。美臺頓時成為盟友，并一直持續到1979年美臺斷交。

1950年6月27日，也就是朝鮮戰爭爆發兩天后，美國總統杜魯門一年內再次就臺灣發表聲明：鑒于共產黨軍隊占領臺灣，將直接威脅美國在太平洋地區的安全。因此命令第七艦隊防止對臺灣的任何攻擊。

這一階段，美國一方面竭力維持臺灣在聯合國的地位，一方面給臺灣提供大量的經濟和軍事援助。在獲得安全保障的前提下，臺灣利用美國提供的援助，一躍躋身于亞洲四小龍。

第三階段從1979年到1991年蘇聯解體。這一時期，出于對抗蘇聯的需要，美國高度重視和大陸的關系，接受了陸方建交的三個要求，即斷交、終止美臺共同防御條約和撤軍。

美臺關系不斷倒退，對臺出售武器上也逐年減少，這被視為美國第二次拋棄和犧牲臺灣。

第四階段從冷戰結束后至2010年，美臺關系不斷升溫。冷戰結束，中美共同利益消失，大陸失去了戰略地位，同時中國大陸又是唯一主要的社會主義國家。

規劃綱要：堅持“一國兩制” 推進祖國統一。圖片來源：視覺中國

這一方面導致美國對大陸失去制衡手段，另一方面雙方制度和價值觀差異也成為新的主要矛盾。這時美國開始違背對中國大陸的承諾，再打“臺灣牌”。這既有內部政治和經濟利益的考量，比如討好國內軍工集團，迎合國內反華勢力，也有利用“臺灣牌”和中國進行較量的目的。

最新階段就是從2010年到現在。在中美戰略博弈的背景下，臺灣地位上升為美國的戰略工具。2010年大陸經濟總量超過日本成為全球第二，阻止大陸超越美國成為它的最高國家戰略。

臺灣牌也從過去的戰術層次或者低戰略層次上升到美國國家戰略層面。美國不僅要阻止兩岸統一，更要臺灣發揮消耗和干擾大陸發展的戰略目的。

在這個階段，美國將會在形式上和臺灣保持非官方的溝通，更加注重實質支持。主要有三個方面。

一是經濟上的扶持。這已經有很多信號了，比如中斷了5年的“美臺貿易暨投資架構協定（TIFA）在2020年6月30日也重新啟動了。美國也公開支持臺灣參加其他經濟協定，比如日本主導的CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）。

二是軍事上打破慣例，給予臺灣先進的武器和信息技術，增強臺灣的防守能力。目的當然是加大兩岸統一的成本，特別是一旦發生戰爭，力爭使之長期化。這樣既能給美國援助提供足夠的時間，也能增加大陸行動的不確定性和風險。當然，這種思路不僅僅限于臺灣，美國給澳大利亞核潛艇也是如此。

三是所謂“外交”支持。美國國會和政府官員不但會“訪問”臺灣，未來類似立陶宛的事件還會發生，美國也會要求盟友如歐盟提升對臺灣的支持。這個階段能持續多長，既取決于中美博弈的結果，也取決于國際形勢的突變。

回顧這段歷史，可以得出兩個結論：美國并沒有所謂的對臺政策或者戰略，它不過是美國對華政策或者戰略的組成部分。

二是美國以自身利益為核心而調整對臺政策，既可以完全拋棄，也可以全力支持，就如同對待它一手扶持的阿富汗政府一樣。臺灣隨時都有可能從“棋子”變成“棄子”，或從“棄子”到“棋子”。

臺灣成為美國“棋子”的代價和風險

美國為了和中國進行戰略競爭而把臺灣塑造成隨時可以犧牲的“棋子”。

臺灣這種處境，在國民黨和民進黨的認知內是有區別的。國民黨不希望臺灣成為中美博弈的“棋子”，而要從中美博弈之間謀利，或者說不能只是充當“棋子”，也要一定程度上當“下棋人”。簡單講就是“親美友日和中”。這樣臺灣就能成為各方拉籠的對象。

國民黨的這種思路也取得明顯效果。馬英九執政期間，兩岸“外交休兵”，大陸也一直讓利，日本在漁業資源的談判上也少有地做了讓步。

2013年雙方簽訂了漁業協定，日方允許臺灣漁船在“專屬經濟區”作業，美國對臺灣也減少了壓力。不過2016年臺灣大選結果一出，民進黨獲勝，日本就立即中斷正在和臺灣舉行的經貿談判。美國也要求臺灣開放，要求臺灣買更多大而無當的武器。

民進黨則是希望借助美國實現臺灣獨立，所以它積極參與大陸和美國的戰略博弈。

如果僅從臺灣自身利益角度分析，國民黨的做法更好。因為不管中美攤牌還是和好，受損害的、被犧牲的一定是臺灣。中美攤牌，臺灣成為戰場，變成廢墟。即使贏得“獨立”，也喪失一切，而且沒有了大陸市場扶持，臺灣經濟也很難再復蘇。畢竟攤牌之后，臺灣就失去價值了，受到重創的美國也很難再扶持臺灣。

如果中美妥協，一定會犧牲臺灣利益。對于美國來說，拿臺灣利益和中國大陸交換是空手套白狼，一本萬利。也有學者認為，中美競爭是結構性的，美國不會做交易放棄臺灣。其實中美進行交易的觀點，在美國學界和政界都有認同者。

2016年，現在的國家安全顧問沙利文（當年打開中美建交之路的基辛格就是這個身份）正幫助希拉里競選。《紐約時報》刊發了哈佛大學一位學者的文章，提出用一萬億美債換臺灣。《紐約時報》和哈佛大學在美國都是標志性的。

沙利文用郵件把這篇文章發給希拉里，希拉里回復：這個主意不錯。后來希拉里郵箱被黑客攻擊，放到網上，世人才知道這一事件。可以說，私下的溝通更能反應真實的立場。

臺灣成為“棋子”，最主要的代價和風險就是不管中美博弈結果如何，臺灣都是被拋棄或者被犧牲的對象。

從當下民進黨執政的角度看，臺灣付出最大的成本就是和大陸對立，陷入政治、經濟、外部事務高風險，對立代價可想而知。在沒有安全保障的環境下，不管是島內資本還是島外資本都無法安心，而會想各種辦法避險，人才和資源也一樣。

一個高明的玩家，不僅要看博弈當下自己的利益，也要看未來博弈結束后的局勢，特別是自己的地位。就如同二戰遠沒有結束時，英、美、蘇就已經把精力放到戰后世界的力量劃分。