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這250年充分證明了科學(xué)與制度的價(jià)值

我在這本書中討論的第一點(diǎn)就是亞當(dāng)·斯密當(dāng)年研究經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)提出來(lái)的經(jīng)典之問(wèn)：國(guó)家財(cái)富的來(lái)源是什么？相比250年前，我們現(xiàn)在的生活水平為什么能有如此大的提高？原因主要有兩個(gè)：

第一是科學(xué)的發(fā)展。包括對(duì)自然的更深入認(rèn)知，技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新。比如此刻我們通過(guò)ZOOM對(duì)話，這在以前是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。醫(yī)學(xué)上致死或致病因素也在不斷被發(fā)現(xiàn)，比如我們已經(jīng)能夠發(fā)現(xiàn)新冠肺炎中隱藏的病毒等等。這些科學(xué)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步極大地提高了我們的生活水平。

第二是我們組織和協(xié)調(diào)政治與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力。比如建立以法治為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)有權(quán)力制衡的政治體制，以及各種社會(huì)創(chuàng)新。

我相信是這兩個(gè)原因不斷疊加才使得我們的生活水平在這250年來(lái)得以迅速提高。通常我們認(rèn)為，這些理念源于啟蒙思想，特別是18世紀(jì)末亞當(dāng)·斯密和休謨的理論，有數(shù)據(jù)足以證明，啟蒙思想和卓越的理論還有一種巨大的推力，加速了人類社會(huì)的進(jìn)步。在此之前的上千年漫長(zhǎng)歲月里，人類的生活水平一直停滯不前，直到最近這250年才突飛猛進(jìn)。

社會(huì)發(fā)展必須正視政府的價(jià)值，美國(guó)也不例外

接下來(lái)，我們要討論的重要問(wèn)題是如何能夠繼續(xù)確保今后的生活水平還能不斷提升。我認(rèn)為需要關(guān)注兩點(diǎn)：

第一點(diǎn)是一個(gè)社會(huì)首先必須要有規(guī)則和制度。在復(fù)雜的社會(huì)里，人們需要交流和互動(dòng)，這又會(huì)對(duì)彼此產(chǎn)生影響。這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱為正外部性和負(fù)外部性，沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)體可以脫離規(guī)則而存在，規(guī)則是政府要發(fā)揮的一個(gè)重要作用。

政府要發(fā)揮作用的第二點(diǎn)是對(duì)公共產(chǎn)品的支持和投資。科學(xué)的進(jìn)步基于基礎(chǔ)研究，基礎(chǔ)研究是一種公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品有很多種，但私有市場(chǎng)不會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品給予足夠的投資。比如，對(duì)于新冠肺炎的理解基于我們對(duì)DNA的理解，而對(duì)DNA的基礎(chǔ)研究靠的是政府資助。再如，我們現(xiàn)在用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交流，而對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的基礎(chǔ)研究同樣得益于政府投資。對(duì)基礎(chǔ)研究的投資規(guī)模之大，不是私有公司可以達(dá)到的，同時(shí)其影響力也非常大。私有市場(chǎng)擅長(zhǎng)投資所謂“最后一英里的研發(fā)”，他們不會(huì)參與到基礎(chǔ)研究中，而是利用基礎(chǔ)研究的成果去研發(fā)新產(chǎn)品，將新事物引入我們的生活。

政府還在其他一些領(lǐng)域占主導(dǎo)地位，比如教育、醫(yī)療和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，我想證明的是：政府需要像市場(chǎng)一樣發(fā)揮非常重要的作用。對(duì)于公民社會(huì)來(lái)說(shuō)，其內(nèi)部各方要平衡和協(xié)作。一個(gè)運(yùn)作有序的社會(huì)需要市場(chǎng)、國(guó)家和公民社會(huì)之間達(dá)到好的的平衡。

美國(guó)社會(huì)亂象的根源

經(jīng)濟(jì)發(fā)展源于持續(xù)的財(cái)富創(chuàng)造。但我們的個(gè)人財(cái)富究竟源于何處？國(guó)家財(cái)富又源于何處？很多人對(duì)此還有困惑。如果只從財(cái)富增長(zhǎng)而言，個(gè)人通過(guò)掠奪他人的財(cái)富也可以致富，但這不會(huì)讓整個(gè)國(guó)家變得更富有。同樣，國(guó)家也可以通過(guò)掠奪別國(guó)財(cái)富而致富，但這不會(huì)讓整個(gè)世界變得更富有。這類做法我們通常稱之為搶劫、盜竊或剝削。不管選擇用什么詞來(lái)形容，本質(zhì)上都一樣，這類做法不是創(chuàng)造財(cái)富，而只是財(cái)富的再分配，而且往往是對(duì)社會(huì)底層不利，對(duì)頂層有利的再分配。

我在這本書中描述了很多某個(gè)群體剝削另一個(gè)群體的例子，這種不合理的分配會(huì)導(dǎo)致不平等的加劇。不幸的是，很多位于社會(huì)金字塔頂端的人，其大部分財(cái)富都來(lái)自于不合理的財(cái)富分配，或者干脆稱之為剝削。其方式包括：市場(chǎng)的壟斷、對(duì)人性弱點(diǎn)的利用。比如美國(guó)不少純盈利性的私立學(xué)校，其唯一的本事就是找到那些弱勢(shì)并渴望出人頭地的人，然后利用他們致富。一些藥物公司通過(guò)銷售致癮性藥物攫取財(cái)富，不顧濫用此類藥物導(dǎo)致的死亡。一些食品公司生產(chǎn)使孩子上癮的食品，導(dǎo)致兒童糖尿病的盛行，等等。正因這些行為的存在和不被抑制，甚至被縱容，使得很多頂層人士的更加富有建立在另一群體利益犧牲的基礎(chǔ)上。

類似的問(wèn)題層出不窮。政府和市場(chǎng)之間的平衡恰恰可以防止這些負(fù)效應(yīng)行為的發(fā)生。

美國(guó)和世界許多國(guó)家目前面臨的最重要問(wèn)題之一，就是日益加劇的不平等。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，但富有的是國(guó)家，人民卻很貧窮。不平等問(wèn)題的影響在新冠肺炎疫情中已經(jīng)凸顯出來(lái)，疫情并非對(duì)每個(gè)人平等，弱勢(shì)群體受到的不利影響最大。那些收入最低的群體不僅是收入方面遭受不平等，在健康方面亦如此。

以上是我對(duì)于美國(guó)目前所存在問(wèn)題的診斷，從某些方面來(lái)說(shuō)，這些問(wèn)題存在于每個(gè)國(guó)家。因此我也給出了每個(gè)國(guó)家如何解決這些問(wèn)題的方案。

美國(guó)道路的修正之策

雖然美國(guó)目前存在的問(wèn)題很嚴(yán)峻，未來(lái)的情況可能會(huì)變得更糟，比如人工智能、全球化和技術(shù)變革都有可能加劇社會(huì)的不平等，但我不想把絕望的情緒留給讀者，所以在這本書的最后一部分，我提出了一套解決問(wèn)題的政策和措施。有些“處方”是通用性的，有些是特定的，只適用于不同國(guó)家的特定發(fā)展階段和社會(huì)性質(zhì)。我主要思考的是美國(guó)，希望對(duì)別的國(guó)家也能有所借鑒。

“處方”分為兩部分：第一部分是政府應(yīng)該如何制訂正確的政策，比如正確的監(jiān)管政策、投資政策以及社會(huì)保障政策等。

我強(qiáng)調(diào)的監(jiān)管政策一方面針對(duì)環(huán)境問(wèn)題，因?yàn)槭袌?chǎng)自己不會(huì)保護(hù)環(huán)境，我們需要法律法規(guī)來(lái)保護(hù)環(huán)境；另一方面的監(jiān)管政策是為了保護(hù)我們自己，市場(chǎng)天生就不是競(jìng)爭(zhēng)性的，公司非常喜歡壟斷，因?yàn)檫@樣才能實(shí)現(xiàn)利益最大化，所以我們必須對(duì)壟斷的力量進(jìn)行限制，這也是美國(guó)過(guò)去107年的政策中一個(gè)非常重要的方面。

需要監(jiān)管的還包括對(duì)市場(chǎng)力量的“美化”，因其經(jīng)常會(huì)走向?qū)φ瘟α康摹懊阑焙驼芜M(jìn)程的扭曲。游戲規(guī)則的其他方面也非常重要，你在讀經(jīng)濟(jì)學(xué)課本時(shí)，可能沒(méi)有意識(shí)到它們的重要性。比如公司治理規(guī)則，CEO的權(quán)力如何規(guī)定、決策如何做出、員工是否真的在公司決策過(guò)程中擁有發(fā)言權(quán)等；比如破產(chǎn)法，破產(chǎn)后誰(shuí)會(huì)得到補(bǔ)償?shù)取７煽蚣苁欠浅Ｖ匾模鼈儾粌H決定經(jīng)濟(jì)體的效率，而且決定社會(huì)分配的公平性。

“處方”的第二部分是如何能讓社會(huì)中的絕大多數(shù)人都過(guò)上真正的中產(chǎn)階級(jí)生活。對(duì)于像中國(guó)這樣的國(guó)家來(lái)說(shuō)，可能還需要一些時(shí)間。中國(guó)在過(guò)去的四十年中一直在努力提高人民生活水平，效果非常顯著，但仍然任重道遠(yuǎn)。在美國(guó)，我們?cè)?jīng)以為自己在50年前就已經(jīng)過(guò)上了中產(chǎn)階級(jí)生活，但是我們現(xiàn)在意識(shí)到這種基本的中產(chǎn)階級(jí)社會(huì)其實(shí)對(duì)很多公民來(lái)說(shuō)已經(jīng)越來(lái)越遙遠(yuǎn)。例如，住房、子女教育，退休金和醫(yī)療等方面的保障對(duì)大多數(shù)人本來(lái)都不應(yīng)該是不合理的期望，然而現(xiàn)在卻已經(jīng)變得遙不可及。

作為一個(gè)社會(huì)，美國(guó)是比較富裕的，但很多公民依然十分貧窮，有很多比美國(guó)貧窮的社會(huì)都已經(jīng)能夠?yàn)樗麄兊娜嗣裉峁┻@些保障。如何解決這個(gè)問(wèn)題？我在書中給出了不同的方法，包括提出了公共選擇權(quán)概念。比如可以讓私有市場(chǎng)來(lái)提供醫(yī)療保險(xiǎn)，同時(shí)政府也提供醫(yī)療保險(xiǎn)，這樣就增加了競(jìng)爭(zhēng)。如果市場(chǎng)能提供更好的選擇，那很好；如果市場(chǎng)不能，人民也可以有其他的選擇。在抵押貸款和退休基金方面都可以這樣做。我希望能拓展更多的工具來(lái)提高人民的生活水平。

再比如，上世紀(jì)經(jīng)濟(jì)大蕭條之后，很多政府承諾要給每個(gè)能工作并愿意工作的人提供一份工作。美國(guó)當(dāng)時(shí)也通過(guò)了完全就業(yè)法案，但從1948年以來(lái)，美國(guó)政府在很大程度上并未兌現(xiàn)自己的諾言，很多能工作也想工作的人得不到一份工作。對(duì)此，我提給政府的建議是，如果通過(guò)其他工具，比如財(cái)政政策或貨幣政策，市場(chǎng)仍然不能提供就業(yè)機(jī)會(huì)，政府就應(yīng)該為兌現(xiàn)就業(yè)承諾而出手。在大蕭條時(shí)期，美國(guó)政府就這樣做了，當(dāng)時(shí)進(jìn)行了平民保育團(tuán)計(jì)劃等，直到現(xiàn)在我們?nèi)匀荒芟硎苓@些政府項(xiàng)目帶來(lái)的福祉，包括項(xiàng)目修建的道路、水壩和自來(lái)水廠等。可以說(shuō)，這些政府項(xiàng)目塑造了美國(guó)。

我們要始終記得多讓市場(chǎng)去發(fā)揮作用，以市場(chǎng)為主，但是我們也必須承認(rèn)市場(chǎng)有局限性。當(dāng)市場(chǎng)不能滿足人民的需求時(shí)，政府就有義務(wù)干預(yù)。

美國(guó)的未來(lái)之路是“進(jìn)步資本主義”

對(duì)于美國(guó)未來(lái)的道路，我提出并想論證的是進(jìn)步資本主義（progressivecapitalism），也就是一些歐洲國(guó)家所稱的社會(huì)民主制，在面對(duì)過(guò)去四十年新自由主義經(jīng)濟(jì)體制所造成的種種問(wèn)題時(shí)，進(jìn)步資本主義可以做得更好。

美國(guó)過(guò)去一直沿著新自由主義的理念前行，還有所謂的涓滴經(jīng)濟(jì)學(xué)等一系列理念都認(rèn)為市場(chǎng)自身就能夠解決所有的問(wèn)題。在過(guò)去的半個(gè)世紀(jì)，美國(guó)一直在做這項(xiàng)實(shí)驗(yàn)，現(xiàn)在我們應(yīng)該承認(rèn)：實(shí)驗(yàn)失敗了。

最后，我最想說(shuō)的是，美國(guó)未來(lái)除了繼續(xù)這個(gè)失敗的實(shí)驗(yàn)，其實(shí)還有另外一條道路，這條道路更符合經(jīng)濟(jì)學(xué)在過(guò)去40年中的積累。我相信這條道路可以讓人民共享繁榮，因?yàn)樗豢坎黄降鹊亩畏峙浠騽兿鳎腔谑袌?chǎng)、政府與公民社會(huì)之間的良性合作與協(xié)同。

文字整理：白堯| 原文編輯：王賢青