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2024年，觀察者網(wǎng)重磅推出季度性經(jīng)濟(jì)觀察欄目——中國經(jīng)濟(jì)季度觀察·圓桌縱橫談，邀請經(jīng)濟(jì)界和金融界重量級(jí)專家學(xué)者，圍繞國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，解讀中國經(jīng)濟(jì)形勢和政策，回應(yīng)當(dāng)下公眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)話題，展望未來發(fā)展。

10月19日，2024年第三期中國經(jīng)濟(jì)季度觀察·圓桌縱橫談在上海舉行。中歐國際工商學(xué)院教授盛松成，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張燕生，中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生，興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委，廈門大學(xué)教授、中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長趙燕菁等嘉賓齊聚一堂，聚焦三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和近期出臺(tái)的一攬子增量政策，共議中國經(jīng)濟(jì)破局之道。

中歐國際工商學(xué)院教授盛松成與會(huì)發(fā)言，以下為發(fā)言實(shí)錄：

盛松成：

我主要想談一談與消費(fèi)有關(guān)的問題。

從目前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，需要更多關(guān)注需求端，尤其是居民部門的消費(fèi)。我國政府也已經(jīng)關(guān)注到了這一點(diǎn)。9月26日的政治局會(huì)議就提出“要把促消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來，促進(jìn)中低收入群體增收，提升消費(fèi)結(jié)構(gòu)”。

我想談三個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，消費(fèi)對于經(jīng)濟(jì)增長的意義。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要通過投資驅(qū)動(dòng)，取得了舉世矚目的成就，但也使我們在思維和政策導(dǎo)向上形成了一種“慣性”，即用投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

我國現(xiàn)階段的基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了其他國家在同等收入階段或GDP階段的水平，所以我們應(yīng)該更多關(guān)注消費(fèi)，更好地通過消費(fèi)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

事實(shí)上，消費(fèi)和投資不是相互排斥的關(guān)系，而是相輔相成、相互促進(jìn)的。消費(fèi)的作用，是為有效投資和長期經(jīng)濟(jì)增長提供基礎(chǔ)和方向。

消費(fèi)是從需求端拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的。商品只有被賣掉了，企業(yè)才會(huì)有新的投資和生產(chǎn)。在服務(wù)領(lǐng)域更是如此，在服務(wù)領(lǐng)域，生產(chǎn)和消費(fèi)幾乎是同時(shí)發(fā)生的，有多少生產(chǎn)就有多少消費(fèi)。

法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊曾說過“供給創(chuàng)造自己的需求”，現(xiàn)在我認(rèn)為該倒過來說，是“需求創(chuàng)造自己的供給”。

我們經(jīng)常能看到無效的投資，但似乎沒有無效的消費(fèi)，消費(fèi)一定會(huì)形成新的生產(chǎn)力。在理論界有一種說法，認(rèn)為只有通過投資才能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)才能長期持續(xù)發(fā)展。

但以美國為例，從20世紀(jì)60年代起，美國的消費(fèi)率就已經(jīng)超過了70%，現(xiàn)在的消費(fèi)率已經(jīng)超過80%。在大約60年的時(shí)間內(nèi)，美國都是通過消費(fèi)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。

我曾將中國、英國、德國、法國、日本等10個(gè)國家作為研究樣本進(jìn)行數(shù)據(jù)比較，計(jì)算了這些GDP總和占全球GDP比重超過60%的國家在不同發(fā)展階段的平均消費(fèi)率，結(jié)果顯示人均GDP在1萬至1.5萬美元階段，主要國家平均消費(fèi)率達(dá)到了73%。我們現(xiàn)在也處于這一階段，但我國的消費(fèi)率約為55%，幾乎比其他國家低了20個(gè)百分點(diǎn)。

第二，目前我國內(nèi)需不足的主要矛盾在消費(fèi)方面，所以有必要通過促消費(fèi)來穩(wěn)增長。短期內(nèi)，我國財(cái)政政策對投資領(lǐng)域的支持力度已經(jīng)比較充分，應(yīng)更多關(guān)注的是項(xiàng)目落地。

今年年初的預(yù)算安排主要包括赤字規(guī)模、地方政府專項(xiàng)債與超長期特別國債，合計(jì)近9萬億元。此外，去年四季度發(fā)行的1萬億特別國債基本在今年使用。所以今年的投資力度實(shí)際上是基本足夠的。

截至9月底，地方政府專項(xiàng)債發(fā)行率為90%，還有2900億元原則上將在10月底前發(fā)行完畢，同時(shí)，“兩重”建設(shè)（國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）的特別國債資金還有3000億元尚未落實(shí)到項(xiàng)目。所以保守估計(jì)年底前，在不計(jì)算新增量的情況下，政府投資可使用資金規(guī)模還超過5000億元。

而消費(fèi)方面，雖然已經(jīng)有所改善，但數(shù)據(jù)不盡如人意。

以CPI為例，我國CPI最近一段時(shí)間以來始終是低增長，9月份我國CPI同比上漲0.4%，1-9月CPI同比上漲0.3%。過去長期以來，我們最怕CPI太高，但現(xiàn)在是CPI太低了。

此外，還有一個(gè)現(xiàn)象值得關(guān)注，今年3月以來，城市CPI同比增速持續(xù)低于農(nóng)村，這很少見。9月，城市CPI同比上漲0.4%， 農(nóng)村CPI上漲0.6%，以前都是倒過來的。這說明城市居民的消費(fèi)能力實(shí)際上是有限的，消費(fèi)力是不足的。

如果消費(fèi)持續(xù)低迷，也會(huì)影響企業(yè)投資。今年第三季度，我國產(chǎn)能利用率為75.1%，比第二季度高了0.2個(gè)百分點(diǎn)，但低于正常水平。從2006至2019年我國產(chǎn)能利用率平均為77%左右，現(xiàn)在的75.1%與該數(shù)據(jù)相比低了約2%。因?yàn)槲覀兡壳懊媾R的問題主要是投資相對過剩、消費(fèi)相對不足，所以產(chǎn)能利用率才會(huì)下降。

第三，應(yīng)該關(guān)注服務(wù)消費(fèi)。最近一年多來，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增速總體呈下行趨勢。今年1-9 月，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長4.9%，相比去年同期的7.9%，整整低了3個(gè)百分點(diǎn)，說明我國服務(wù)業(yè)消費(fèi)需求較弱。

9月份，非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)為50.0%，比上月下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，主要也是受到服務(wù)業(yè)的拖累，也是消費(fèi)的問題。

服務(wù)業(yè)的重要性還在于能夠有效促進(jìn)就業(yè)，服務(wù)業(yè)提供的就業(yè)比制造業(yè)更多，如家政、老年人照護(hù)、托育等。

目前我國服務(wù)消費(fèi)占居民消費(fèi)的52%，而美國為65%。這表明在服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，我們還是有很大的發(fā)展空間的。

我還想談?wù)勅绾未龠M(jìn)消費(fèi)增長，提一些建議。我認(rèn)為可以考慮讓資金“直達(dá)”居民消費(fèi)領(lǐng)域。

首先是存量房貸利率的下調(diào)。9月24日央行潘功勝行長在新聞發(fā)布會(huì)上宣布了一系列增量政策，其中就包括引導(dǎo)商業(yè)銀行將存量房貸利率（約4.1%）降至新發(fā)放房貸利率（約3.6%）附近，預(yù)計(jì)平均降幅在50BP左右，惠及約5000萬戶家庭、1.5億人口，每年減少利息支出1500億元左右。

其次，可以考慮將個(gè)稅起征點(diǎn)從5000元提高到8000元，這會(huì)使全國稅收每年減少300多億元，但實(shí)際上這一數(shù)額只占2023年稅收總額的0.2%不到。這是實(shí)實(shí)在在惠及低收入人群的。

此外，還可以降低中低收入人群稅率。目前年收入10-20萬的部分，個(gè)稅稅率為10%，20-35萬元部分的個(gè)稅稅率為20%。如果各下降5個(gè)百分點(diǎn)，會(huì)使稅收每年減少約1000多億元。以上兩項(xiàng)減少的稅收加在一起也就1300多億，而我國的特別國債一發(fā)就是1萬億。

最后，可以向特定人群提供補(bǔ)貼。財(cái)政部在10月12日的新聞發(fā)布會(huì)上也提到了加大對重點(diǎn)群體的支持保障力度，國慶節(jié)前已向困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助，下一步還將針對學(xué)生群體加大獎(jiǎng)優(yōu)助困力度，提升整體消費(fèi)能力。

我國目前有1500億用于消費(fèi)品以舊換新，我認(rèn)為，可以再增加1500億用于家政、養(yǎng)老、托育，這個(gè)數(shù)目是不多的，但都實(shí)實(shí)在在全用到老百姓身上去了。

總之，我認(rèn)為，我國當(dāng)前內(nèi)需不足主要表現(xiàn)為消費(fèi)需求不足，而消費(fèi)和投資是相互促進(jìn)的，當(dāng)前除了關(guān)注投資外，需要高度關(guān)注消費(fèi)。

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