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【視頻/觀察者網專欄作者 沈逸】

大家好，歡迎到本期的《逸語道破》，我們今天聊聊美國國會的“中國周”。

所謂的“中國周”就是美國國會眾議院弄了據說至少25個跟中國有關的法案，說是要在這一個禮拜里面全部過關，而且過關方式據說可能采取把20個法案放到一起一次表決的“終極大包”——同意就都同意，不同意就都不同意。這個事情我們可以分成幾塊來進行觀察：

第一，從傳統的職能上來說，美國國會兩院中的眾議院一般關注美國的國內問題，其中討論得最兇的是美國的預算問題。實際上不久之后，9月底10月初，這一屆政府的預算上限就該到了要續費的時候了，那時候注定是要大吵特吵的。很明顯，現任美國眾議院的議長約翰遜要在此之前搞點事兒，這些涉華法案中的很多已經提了好幾年了，覆蓋范圍也比較廣，關注點主要在國內的眾議院現在對此很積極的原因是什么？

這里就要提到美國國內政治生態的遴選機制，在不同的生態下，能夠脫穎而出的美國政治人物也會有所不同。在曾經相對良性的政治生態下，美國會產生類似于羅斯福、基辛格、尼克松等等能干、務實、可以解決美國實際問題的政治家，這種人既有政策能力又有政治能力，可以做到這兩種能力要素的平衡。

所謂政策能力就是識別國內外公共問題，然后形成一套政策，一部法律，同時確保其能夠落地執行。而政治能力則是拉幫結派——如何讓一個事情進入國會變成議程，然后通過勾兌、利益交換等等不太能翻到臺面上來講的手段縱橫捭闔，最后湊到足夠的票數使之通過。

大家記不記得《紙牌屋》里的安德伍德（Underwood）議員在通過教育改革法案的時候，每一個黨團有多少票，哪些票可以用轄區內一個軍事基地不被關閉交換，哪些票可以用幫助他們爭取就業崗位來換……是一票票計算的。

《紙牌屋》男主，老謀深算的安德伍德議員視頻截圖

總的來說，在美國的環境下，一個比較好的政治生態中這兩種能力是相對均衡的——政策能力有相應的知識水平，政治能力能守住體面和節操。在推行一項政策時知道會產生怎樣的連鎖反應，這項政策中國家利益體現在哪些方面，需要和哪些政策一一對應，彼此之間不會產生反效果，而是會相互增強，最終達到政治家的目的。

而美國現在的問題恰恰出在，伴隨著美國國內政治生態的變化，這套遴選機制越來越向政治能力，而非政策能力傾斜——那些無視政策的實際效果，能用最簡單方式搞到票、能夠通過最大限度不觸及現狀而動員民眾支持的政治人物脫穎而出，逐漸占據了權利的重要位置。

以剛剛結束的哈里斯與特朗普的辯論為例，哈里斯說特朗普推行的針對中國商品的進口關稅事實上變成了面向美國中產階級征收的零售稅，特朗普則攻擊哈里斯，既然這是征收中產階級的關稅，你民主黨又是口口聲聲服務中產階級的，那拜登為什么不取消呢？但是哈里斯寧可拿著這個政策面不改色地攻擊特朗普，也絲毫不會改變這項損害美國、消費者利益的政策，放任美國普通人的支出不斷增加。

哈里斯與特朗普在總統候選人辯論中IC Photo

這就是我想說的美國政治生態的劣化。大家都只關注政治上的輸贏，對于政策的真實內容不再關心。

我們具體來看這一次將要通過的所謂中國問題法案大致可以分為三類：

第一類是相對最正常的一類，就是美國國家安全的泛化——用國家安全作為保護主義的理由，保護美國落后產能的法案。最典型的就是那個和大疆有關的法案。我們看到，出來發言的甚至都不是國會議員，而是美國的一家無人機公司，說什么大疆的飛控系統數據傳輸威脅美國國家安全。說白了，它的產品要進來，但又不具備在技術和市場上正面挑戰大疆統治地位的能力，于是要通過這種方式游說國會議員，以國家安全為名，給它設置一個保護的市場空間，這些美國企業以落后產品在市場上獲得利潤之后，再向議員上交政治獻金維持這種權力的尋租。這一類法案好歹還有個商業邏輯在里面，就算不利于作為一個整體國家的美國，至少美國的企業還是有錢可賺的，哪怕是一小部分美國人還是獲益的。

另一類則是純粹的麥卡錫式的反華歇斯底里。這是美國國會眾議院內部共和黨反共意識形態集體瘋魔的產物——用一種癲狂的態度在一些具有象征性的領域，比如說美國的土地、電動汽車、生物領域的合作等等問題上對中美之間正常的經濟和經貿活動進行全方位的挑戰和杯葛。這種阻斷和設限給不出任何實體性的擔憂，他們擔憂的只有一條——中國共產黨領導下的中國就是邪惡的，就是我們的敵人，你在美國做生意就是不對的——用這種方式去宣泄議員的無力與無能。這些人沒有意愿，也沒有能力，更沒有興趣去解決美國真正面臨的問題，但看到這些問題又覺得很焦慮，于是用這種精神病似的宣泄來指導自己的立法行為，然后聲稱自己有效地保衛了美國的國家利益。

還有一類法案是“買出來”的，一看就是有人在背后花了錢。比如說中國的臺灣島內有一批人砸錢買出來的一些法案，內容是和臺灣問題相關的。其中一條很典型，它妄圖建立某種所謂的威懾邏輯，來對大陸擁有權力的人進行威懾，讓他們不敢去碰臺灣的事，這個法案最后通過的概率還不低，就讓人感覺非常的荒謬，其中反映出的政治能力簡直是負數。

我們不妨這樣來想，在今天的中國互聯網輿論空間中，自然有一部分人支持武力統一，也有一部分人本著珍視兩岸同胞情誼的原則希望和平統一。一旦這樣的所謂“威懾法案”通過，必然有一批美國政客會非常積極地跳出來邀功，把大陸還沒有使用非和平方式解決臺灣問題解讀為法案起了作用，也就間接暗示了不支持使用非和平方式解決臺灣問題的個體，都屬于被這部法案威懾的對象。由此產生的擠壓效果是可能和島上那批人要游說達到的效果正好相反。

美國國會眾議院

總之，當前美國政治人物的政治能力和政策能力不匹配，又自我感覺極其良好地草率推動這種具有顯著政治和戰略影響的法案。他們甚至抱有一種不在乎結果和影響，只把推動多少部法案進入立法程序當成一種KPI來完成的心態。

就像我們很久沒提到的“國會山女股神”佩洛西，她竄訪了臺灣，引發了非常惡劣的影響，同時也使得中國軍方的繞臺飛行演練常態化。這一切發生完了之后，佩洛西對自己的臺灣竄訪諱莫如深，就像沒有發生過一樣。這就是美國這幫政客的基本的套路——在沒有政治廉恥，也沒有政治道德，沒有底線和下限的情況下，最大限度地謀求實現政治籌碼和政治利益的最大化。不要說他死之后洪水滔天，只要他離開這個位置之前，沒有洪水，他就不管了。

至于說中國應該怎么應對，我覺得有一條很重要。那就是中國現在要認認真真地去思考在類似場景下的一些經驗：朝鮮戰爭的停戰協定是怎么談出來的？解放戰爭中北平的和平解放是如何實現的？抗日戰爭中民族統一戰線是如何維系的？在這一切的過程中，如何真正有效準確全面地做到放棄幻想，進行偉大的斗爭，從而在新的歷史環境下為中國的發展塑造一個我們所需要的良好的外部環境，而不僅僅是等外面出現良好環境的時候，我們去抓住機遇。

構建和完善我們能力體系的需求正在變得越來越迫切，為什么？因為另一邊掌握決策權，能夠制定法律和政策的那些人，他們的理智和他們對于這個世界的認識，甚至對于美國自身的認知，我們沒有任何期待可言，這是一個殘酷無情、冰冷但客觀的事實。我們今天就講到這里，謝謝大家。

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