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沈逸:蒂勒森來檢驗盟友成色,順便惡心了奧巴馬
關鍵字: 蒂勒森訪問蒂勒森訪問中日韓蒂勒森中日韓之行朝核問題朝鮮半島美日同盟美韓同盟【采訪/觀察者網 小婷】
在經歷了三天的奔忙之后,美國國務卿蒂勒森終于抵達此次東亞之行的最后一站——中國。然而這三天經歷了什么,只有蒂勒森自己知道。在日本,他不得不承認:美國的朝鮮政策完全失敗了,要采取新策略。在韓國,面對糟糕的內政局面,蒂勒森只是禮節性地會晤韓國代總統,還拒絕與韓國外長共進晚餐,讓盟友覺得很沒有面子。
相比之前各界對蒂勒森此行的期待,這多少讓人有些失望,說好的亞太政策呢?說好的解決朝核問題呢?他口口聲聲的政策失敗,讓前任總統奧巴馬的臉往哪里擱?畢竟當初奧巴馬可是要信誓旦旦“重返亞太”的,難道說惡心奧巴馬才是蒂勒森此行的真正目的?
對此,觀察者網專訪復旦大學國際政治系副教授沈逸,解讀蒂勒森的中日韓之行。
蒂勒森此行,更多是一種功能性訪問,并不解決實際問題
觀察者網:蒂勒森東亞之行的核心是朝鮮半島問題。他在第一站日本時曾表示:美國的朝鮮政策完全失敗了,要采取新策略。您認為以往美國朝鮮政策的失敗表現在哪里?為什么會失???
沈逸:從冷戰結束以后來看,美國對朝鮮核問題、對朝鮮的策略,應該說是有目標,沒戰略。所謂有目標,是指美國不允許朝鮮有核武器,甚至希望朝鮮能夠垮掉,希望維持美韓軍事同盟的穩固。所謂沒戰略,是指美國沒有想過這些目標之間的關系,目標是否沖突,怎么實現這些目標,美國為此要承受哪些代價,做哪些事情,這方面美國并沒有一個隨著政府變化而保持不變的長期性、系統性戰略。
從克林頓到老布什、小布什,每屆美國政府對朝鮮的具體政策是有的,但政策之間的延續性,越往后越差。每屆政府本身對朝政策的延續性也變得越來越差??肆诸D政府時期對朝鮮還算有點策略,從老布什到小布什,在朝鮮問題上越來越進入了一種刺激-反應的模式,美國的想法很有趣,就是想把朝鮮擱置起來,把它晾干。但是這個策略,朝鮮是不可能配合的。這樣美國就必須付出點代價,包括用金錢給朝鮮好處,或者用軍事威脅,這樣就得增加在韓國的軍事成本。但問題是,美國自己的承受能力很差,代價稍微一高它自己首先就不干了。所以它的朝鮮半島策略是不可能成功的。
觀察者網:那么蒂勒森所謂的“采取新策略”,這個新策略是什么?
沈逸:每屆美國政府做事都有一個特質,就是在做決策的時候要兼顧美國國內政治需求和國際地位需求,特朗普政府也不例外。從蒂勒森在中日韓三國的公開表態中,我感覺他此行服務美國國內政治需求和做原則性表態的內容,要大于他的實質性內容。他轉了一圈,無非是想向所有人說明:奧巴馬在亞太地區的政策是徹底失敗的,他其實是在清算民主黨政府。但問題是他的亞太政策是什么呢?大家都還等著看呢。從美國的戰略利益來說,一定是要平衡中國,一定是要在亞太地區增強力量,這是一個大戰略需求,至于它的具體名稱是叫重返亞太還是平衡中國,這并不重要。
所以從這個意義引申開,在朝鮮問題上也是一樣。政策的名字叫什么并不重要,關鍵是你自己有沒有提出一個清晰的政策論述,而不是發明一個新名詞。從美國國內目前的情況來看,蒂勒森在特朗普團隊里并沒有展現出特殊的才華。在東亞問題上,他的措辭和話語風格,無非是用很漂亮的盒子引開大家的注意力,讓大家忘記其實盒子里并沒有裝多大一塊蛋糕。
特朗普政府上臺后,對奧巴馬政府的追繳一直不遺余力
觀察者網:那您怎么評價蒂勒森此次中日韓之行的價值,或者說目的?
沈逸:蒂勒森這次出訪,更多是一次功能性訪問。一是在特朗普上臺一百天之際表個態,二是敦促各方對朝核問題有所行動,三是在薩德部署以后來測試中國的反應,同時敦促中國對朝鮮表態。蒂勒森是一個老派商人,履歷中外交經驗不多,更多是奉行一種比較老式的地緣政治策略,而且相對務實。照理說蒂勒森此次出訪之前,特朗普總統班子里應該形成一個比較完整的策略,讓他來執行,但從事實來看并沒有,蒂勒森拿不出什么東西來,只是一些宏觀的講話。而且他無論到哪里,其實核心思想只有一個:一定要把前政府批臭。這是美國國內政治的玩法,不是國際政治的玩法,不是美國這樣的超級大國在處理地域敏感問題時應該有的態度,這個方法是錯的,或者說,這個方法是需要修正的。
觀察者網:中日韓在東亞問題上的立場并不一致,未來美國在這三國之間會扮演什么樣的角色?該如何協調與三者的關系?
沈逸:未來美國如果聰明的話,會竭盡全力在這三者之間扮演一個挑撥者。美國在東亞地區的一個主要目標就不再是所謂遏制中國的崛起,而是竭力破壞中日韓走到一起。
撇開美國在亞太地區的大戰略來看,在中日韓三邊,美國要達成的目標其實是完全不一樣的,美國在三邊面臨的小問題背后全部都是一些大問題,三個國別大問題合成一個區域戰略的大問題,就是美國的亞太戰略到底是什么?
在美日關系上,美日軍事同盟未來會走向何方?美日在重大問題上該如何互動?日本的需求很清楚,就是謀求正常國家化,主要路徑是渲染中國威脅,然后代表美國懲罰中國。你沒發現它最近跑得很勤嗎,為什么敢用出云號去南海巡游?其實不只是試探中國,也是試探美國,日本的判斷是美國已經靠不住了,在徹底靠不住之前,日本還可以扯虎皮做大旗。它想傳達的意思是,我不是自己來看你,我代表美國來看,是組織派我來的。實際上這是對美國控制能力的一種挑戰,是對日美同盟關系長期運行模式的一種重要挑戰。因為原先是華盛頓讓東京去做什么,東京才能去做什么,不是東京自己跑到外面去說我代表華盛頓來做什么。未來美日同盟是美國約束日本,還是日本牽著美國走,這實際上是大問題。
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