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【本周末（5月16-17日），美國國務卿克里對中國進行訪問。奧巴馬任期臨近，本屆政府的外交最近也似乎有些“疲軟”，制裁俄羅斯不成、阻擋亞投行未果，美國外交是否陷入困境？克里此次訪華，是想拉攏中國還是警告中國？來華之前繞道俄羅斯又意在何為？觀察者網專訪復旦大學國際問題研究院副院長沈丁立教授，詳解以上問題。】

觀察者網：3月底，美國財長雅各布·盧在亞投行亞投行創始成員國截止申請的關鍵時期來訪，相比之下，克里這次訪華顯得要平靜很多。您認為，克里此次訪華，會就哪些問題和中國展開對話？

沈丁立：克里這次到中國的任務還是挺繁重的。下個月，第七輪中美戰略與經濟對話以及第六輪中美人文交流高層磋商將在美國舉行，雙方對于議題對接的準備已經進入最后階段。今年9月，習近平主席將訪問美國，雙方的準備工作也已經進入合作籌備階段，都需要克里來推動。此外，近期中美兩國對海洋安全和地緣戰略等問題分歧明顯，這也為克里本次訪華溝通的重點。

觀察者網：這次克里訪華之前，先到了俄羅斯，還收到了俄外交部長謝爾蓋·拉夫羅夫送的一筐土豆和西紅柿。我們知道，烏克蘭危機之后，以美國為首的西方國家對俄羅斯實施制裁，沉重打擊了俄羅斯經濟，美俄關系降至冰點。那么，這次克里到俄羅斯，是意在打開美俄僵局嗎？

沈丁立：烏克蘭危機后，美國對俄羅斯實行了全面封鎖，但中俄很快就走到一起，美國對俄羅斯所有的制裁措施都多少被中國化解：俄羅斯買不到法國的驅逐艦，中國有可能來提供；俄羅斯無法在美歐融資，中國來提供；俄羅斯石油賣不出去，中國來買。這讓美國感覺到戰略上的嚴重失誤，不能再這么把俄羅斯推向中國了。

所以這次克里去俄羅斯，是想逆轉戰略失誤，在烏克蘭克里米亞問題上妥協，在美俄關系上止損，推動雙邊關系的再平衡。但目前來看，這還是第一步。美國還沒有緩和它所施加的制裁，俄羅斯防范美國之心還將繼續。兩國關系怎么走還要看下一步發展。

觀察者網：在外界看來，美國對俄制裁，中俄關系更加緊密，一定程度上讓美國感到“孤立”。那您覺得，中美雙方之間該如何處理彼此的合作和博弈關系？

沈丁立：中美關系之復雜是全方位的，在經貿和安全領域雙方都在開展廣泛的交流合作，但同時競爭博弈也在深化。在合作領域，中美對推動下月達成關于伊朗核問題的全面解決方案具有共識，對在伊拉克反恐、維護阿富汗穩定都存在共同利益，也都有意在可能的情況下促進兩軍交流，這些也將是克里推動的下輪兩國戰略對話的重要內容。

奧巴馬上臺后，中美兩國就推出了戰略與經濟對話與人文交流高層磋商機制兩大合作平臺，經過過去六年的年度對話，雙方已經在戰略、經濟和人文三大板塊取得了顯著合作。目前，中美正在積極推動諸多先前達成的合作協議，還將就雙方重視的關于氣候變化、貿易與投資、人民幣匯率和國際貨幣基金組織改革等多項議題深化磋商。

在氣候變化方面的合作，中美兩國在去年峰會上達成了新的聯合聲明，宣布了各自2020年后應對氣候變化行動。美國計劃于2025年實現在2005年基礎上減排26%-28%的目標，中國則計劃在2030年左右二氧化碳排放達到峰值并爭取提前達標。這是奧巴馬總統任內最重要的幾個執政目標之一，中美繼續合作將對今年11月在巴黎舉行的第21屆聯合國氣候變化大會取得成功意義重大，克里這次來，也是希望能夠繼續推動中美兩國之間的合作。

克里此行對華態度令人猜想

在經貿方面，中美雙方的博弈關系就顯得有些復雜了。一方面，白宮正竭力達成關于跨太平洋伙伴關系協議（TPP）的談判，以更高的標準來重塑國際貿易。奧巴馬將這項協議當作其“亞太再平衡”戰略的核心，作為重振美國就業、出口和經濟發展的重要手段，并視之為其留下的總統遺產。顯而易見，這一目前還是排他性的高標準國際貿易機制在短期內對正在致力于深化經濟改革的中國將產生挑戰。

另一方面，中美正推動雙邊投資協定談判。在全球經濟不振的時代，中美都需要繼續輸入外資以推動各自經濟，而中國對外投資能力日益提高，正受美國歡迎。今年中美將迎來關于此項協定負面清單談判的歷史性時刻。雙方如何確保彼此開放的投資環境，給予對方投資以公平的國民待遇，可能也是克里此行將要推動的下輪戰略與經濟對話的要點之一。

觀察者網：中國正在推進“一帶一路”戰略，這將對美國的“重返亞太戰略”帶來不小的挑戰。您認為針對中國的挑戰，美國會做出哪些戰略調整？

沈丁立：當前美國十分關注中國快速崛起所引起的戰略后果。中國推出絲綢之路“一帶一路”倡議，旨在將當前中國的發展動能同周邊與亞歐國家基礎設施發展的需求對接，由此也必然帶來中國資本、技術和影響力的繼續擴大，提升我國的國際競爭力尤其是在亞洲的領導地位。中國推出亞投行已取得超乎預想的階段性成功，這一發展勢頭可能預示美日主導的本地區與世界金融秩序將更多面臨中國資本和金融力量的平衡。這既是奧巴馬政府的戰略憂慮，也是克里訪華所要溝通的中美間重大關切。美國今年是否支持把人民幣納入國際貨幣基金組織的特別提款權貨幣籃子，將被視作美國應對的新指標。

觀察者網：最近南海異動頻繁，據美國媒體報道，5月11日，美國“沃斯堡”號在南沙附近海域被我軍“鹽城”號導彈護衛艦近距離追蹤。也有外媒預測稱，克里此行將以強硬態度探討南海問題。您認為中美兩國在南海問題上還有哪些騰挪空間？

沈丁立：確實最近中美關于海洋和信息安全方面的猜疑正在上升。針對中國在亞太地區的崛起以及對于維護主權和權益能力的日益增強，美國焦躁不安。受世界各地局勢的牽制，美國的“亞太再平衡”執行不力，華盛頓因此更多考慮擴大盟國和伙伴的作用，尤其推動日本軍事力量的行動自由，以支持美國對地區安全事務的主導權。中國對此也十分警惕，要求美日安保關系的升級不應針對特定第三國。未來的中美安全對話，將有相當部分在這方面展開。

在我國南海部分島礁被蠶食的情況下，中方最近被迫加固和擴建部分由中方控制的島嶼，美方卻揚言將派軍機軍艦進行挑釁，這就可能引爆兩國關系的另一個脆弱點。顯然，中方不會允許美國軍機飛越我國島嶼的領空，也將限制美國軍艦無端進入中國領海。中美海洋安全關系的消極發展，使得兩國通過戰略對話以達到增信釋疑來得更有必要。

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