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五、深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力

破解“三農(nóng)”難題，必須堅持不懈推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，激發(fā)億萬農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

22.改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度。堅持市場化改革取向與保護農(nóng)民利益并重，采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策。深入推進(jìn)新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標(biāo)價格改革試點。按照市場定價、價補分離的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關(guān)系的同時，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。按照政策性職能和經(jīng)營性職能分離的原則，改革完善中央儲備糧管理體制。深化國有糧食企業(yè)改革，發(fā)展多元化市場購銷主體。科學(xué)確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品國家儲備規(guī)模，完善吞吐調(diào)節(jié)機制。

23.健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機制。優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國家固定資產(chǎn)投資的重點領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加。充分發(fā)揮財政政策導(dǎo)向功能和財政資金杠桿作用，鼓勵和引導(dǎo)金融資本、工商資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加大專項建設(shè)基金對扶貧、水利、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等“三農(nóng)”領(lǐng)域重點項目和工程支持力度。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，完善資金使用和項目管理辦法，多層級深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，實施省級涉農(nóng)資金管理改革和市縣涉農(nóng)資金整合試點，改進(jìn)資金使用績效考核辦法。將種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，重點支持耕地地力保護和糧食產(chǎn)能提升。完善農(nóng)機購置補貼政策。用3年左右時間建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，2016年推動省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)正式建立并開始運營。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。完善主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。逐步將農(nóng)墾系統(tǒng)納入國家農(nóng)業(yè)支持和民生改善政策覆蓋范圍。研究出臺完善農(nóng)民收入增長支持政策體系的指導(dǎo)意見。

24.推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜。加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，降低融資成本，全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。進(jìn)一步改善存取款、支付等基本金融服務(wù)。穩(wěn)定農(nóng)村信用社縣域法人地位，提高治理水平和服務(wù)能力。開展農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革試點，逐步淡出行政管理，強化服務(wù)職能。鼓勵國有和股份制金融機構(gòu)拓展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)。深化中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革，加大“三農(nóng)”金融產(chǎn)品創(chuàng)新和重點領(lǐng)域信貸投入力度。發(fā)揮國家開發(fā)銀行優(yōu)勢和作用，加強服務(wù)“三農(nóng)”融資模式創(chuàng)新。強化中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性職能，加大中長期“三農(nóng)”信貸投放力度。支持中國郵政儲蓄銀行建立三農(nóng)金融事業(yè)部，打造專業(yè)化為農(nóng)服務(wù)體系。創(chuàng)新村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式，擴大覆蓋面。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、移動金融在農(nóng)村規(guī)范發(fā)展。擴大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作試點的范圍，健全風(fēng)險防范化解機制，落實地方政府監(jiān)管責(zé)任。開展農(nóng)村金融綜合改革試驗，探索創(chuàng)新農(nóng)村金融組織和服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村金融租賃業(yè)務(wù)。在風(fēng)險可控前提下，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。積極發(fā)展林權(quán)抵押貸款。創(chuàng)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，開展農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)試點。支持涉農(nóng)企業(yè)依托多層次資本市場融資，加大債券市場服務(wù)“三農(nóng)”力度。全面推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。加快建立“三農(nóng)”融資擔(dān)保體系。完善中央與地方雙層金融監(jiān)管機制，切實防范農(nóng)村金融風(fēng)險。強化農(nóng)村金融消費者風(fēng)險教育和保護。完善“三農(nóng)”貸款統(tǒng)計，突出農(nóng)戶貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、扶貧貼息貸款等。

25.完善農(nóng)業(yè)保險制度。把農(nóng)業(yè)保險作為支持農(nóng)業(yè)的重要手段，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面、增加保險品種、提高風(fēng)險保障水平。積極開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種。探索開展重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險，以及收入保險、天氣指數(shù)保險試點。支持地方發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險、漁業(yè)保險、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險。完善森林保險制度。探索建立農(nóng)業(yè)補貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動機制。積極探索農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押貸款和農(nóng)戶信用保證保險。穩(wěn)步擴大“保險＋期貨”試點。鼓勵和支持保險資金開展支農(nóng)融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。

26.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運營管理機制。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，完善“三權(quán)分置”辦法，明確農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的具體規(guī)定。繼續(xù)擴大農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證整省推進(jìn)試點。依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶自愿互換承包地塊實現(xiàn)連片耕種。研究制定穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的指導(dǎo)意見。加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，所需工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障新機制。總結(jié)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點經(jīng)驗，適當(dāng)提高農(nóng)民集體和個人分享的增值收益，抓緊出臺土地增值收益調(diào)節(jié)金征管辦法。完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，將指標(biāo)交易收益用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。探索將通過土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標(biāo)，按照誰投入、誰受益的原則返還指標(biāo)交易收益。研究國家重大工程建設(shè)補充耕地由國家統(tǒng)籌的具體辦法。加快編制村級土地利用規(guī)劃。探索將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過股權(quán)量化到戶，讓集體組織成員長期分享資產(chǎn)收益。制定促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅收優(yōu)惠政策。開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點。深入推進(jìn)供銷合作社綜合改革，提升為農(nóng)服務(wù)能力。完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。完善草原承包經(jīng)營制度。

六、加強和改善黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民奔小康，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改進(jìn)農(nóng)村工作體制機制和方式方法，不斷強化政治和組織保障。

27.提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動搖，以更大的決心、下更大的氣力加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊全面小康的短板。不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。注重選派熟悉“三農(nóng)”工作的干部進(jìn)省市縣黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子。各級黨委和政府要把握好“三農(nóng)”戰(zhàn)略地位、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新特點，順應(yīng)農(nóng)民新期盼，關(guān)心群眾訴求，解決突出問題，提高做好“三農(nóng)”工作本領(lǐng)。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育成果。進(jìn)一步減少和下放涉農(nóng)行政審批事項。加強“三農(nóng)”前瞻性、全局性、儲備性政策研究，健全決策咨詢機制。扎實推進(jìn)農(nóng)村各項改革，鼓勵和允許不同地方實行差別化探索。對批準(zhǔn)開展的農(nóng)村改革試點，要不斷總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，推動相關(guān)政策出臺和法律法規(guī)立改廢釋。深入推進(jìn)農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。全面提升農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)查統(tǒng)計水平，扎實做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。加快建立全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)。加強農(nóng)村法治建設(shè)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護、農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運行、農(nóng)業(yè)支持保護、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等方面的法律法規(guī)。

28.加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。始終堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷夯實黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實各級黨委抓農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用，實現(xiàn)整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升。建立市縣鄉(xiāng)黨委書記抓農(nóng)村基層黨建問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，堅持開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是黨委書記，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委思想、作風(fēng)、能力建設(shè)。選好用好管好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，從嚴(yán)加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，認(rèn)真抓好選派“第一書記”工作。創(chuàng)新完善基層黨組織設(shè)置，確保黨的組織和黨的工作全面覆蓋、有效覆蓋。健全以財政投入為主的經(jīng)費保障制度，落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費和村干部報酬待遇。進(jìn)一步加強和改進(jìn)大學(xué)生村官工作。各級黨委特別是縣級黨委要切實履行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，將全面從嚴(yán)治黨的要求落實到農(nóng)村基層，對責(zé)任不落實和不履行監(jiān)管職責(zé)的要嚴(yán)肅問責(zé)。著力轉(zhuǎn)變基層干部作風(fēng)，解決不作為、亂作為問題，加大對農(nóng)民群眾身邊腐敗問題的監(jiān)督審查力度，重點查處土地征收、涉農(nóng)資金、扶貧開發(fā)、“三資”管理等領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用等侵犯農(nóng)民群眾權(quán)益的問題。加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作。

29.創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)。研究提出深化經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革指導(dǎo)意見。依法開展村民自治實踐，探索村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治有效實現(xiàn)形式。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作，完善多元共治的農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。在有實際需要的地方開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點。建立健全務(wù)實管用的村務(wù)監(jiān)督委員會或其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)。發(fā)揮好村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。深入開展涉農(nóng)信訪突出問題專項治理。加強農(nóng)村法律服務(wù)和法律援助。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級綜治中心建設(shè)，完善農(nóng)村治安防控體系。開展農(nóng)村不良風(fēng)氣專項治理，整治農(nóng)村黃賭毒、非法宗教活動等突出問題。依法打擊擾亂農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序、危害農(nóng)民生命財產(chǎn)安全的犯罪活動。

30.深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，增強農(nóng)民的國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，加強誠信教育，倡導(dǎo)契約精神、科學(xué)精神，提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度。深入開展文明村鎮(zhèn)、“星級文明戶”、“五好文明家庭”創(chuàng)建，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化。廣泛宣傳優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進(jìn)事跡。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，抓好移風(fēng)易俗，樹立健康文明新風(fēng)尚。

讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，艱苦奮斗，真抓實干，攻堅克難，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出更大貢獻(xiàn)！