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不受約束的資本主義

在很長一段時(shí)間里，這個(gè)想法行之有效，部分原因是國家利益和私營企業(yè)的利益并未出現(xiàn)過分的脫節(jié)。即使在羅納德?里根擔(dān)任總統(tǒng)期間，人們也有一種感覺，即全球貿(mào)易需要服務(wù)于國家利益，而不僅僅是大型跨國公司的利益。里根將政府視為一個(gè)問題，而不是一個(gè)答案，但里根政府在貿(mào)易談判中會(huì)考慮國家安全，并利用關(guān)稅和其他貿(mào)易武器來反擊日本壟斷計(jì)算機(jī)供應(yīng)鏈的企圖。

在克林頓執(zhí)政時(shí)期，貿(mào)易應(yīng)該為國內(nèi)政策利益服務(wù)這一理念失寵。當(dāng)時(shí)美國達(dá)成了一系列貿(mào)易協(xié)議，并推動(dòng)中國加入了世貿(mào)組織。中國加入世貿(mào)是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變，消除了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壁壘。現(xiàn)代資本主義之父亞當(dāng)?斯密認(rèn)為，自由市場要想正常運(yùn)行，參與者需要有一個(gè)共同的道德框架。但美國和其他自由民主國家突然與某些與其不同的國家（從俄羅斯和中東石油國家到眾多拉美獨(dú)裁政權(quán)，再到最大的貿(mào)易伙伴中國）建立了重要的貿(mào)易關(guān)系，這些國家與歐美有著根本不同的道德框架，更不用說它們的經(jīng)濟(jì)框架了。

加入世貿(mào)組織后，中國關(guān)稅大幅下降

自進(jìn)入21世紀(jì)以來，新自由主義全球化的兩個(gè)最大受益者一直是中國政府和基本不受國家政治動(dòng)蕩影響的跨國公司。這在美國造成的后果是美國朝野上下都出現(xiàn)了更多的政治極端主義，它們大多利用大眾的經(jīng)濟(jì)幻滅感而趁勢崛起。那種認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)必須重新為國家需求服務(wù)的想法正在重獲支持，但美國兩黨都沒有提出解決這一問題的完整計(jì)劃（盡管拜登政府是最接近提出這一計(jì)劃的政府）。

顯而易見的是，全球化正在倒退，至少在貿(mào)易和資本流動(dòng)方面是如此。2008—2009年的金融危機(jī)、新冠疫情和烏克蘭戰(zhàn)爭都暴露出該體系的脆弱性，其中包括資本失衡、供應(yīng)鏈中斷和地緣政治動(dòng)蕩。各國現(xiàn)在希望增加其關(guān)鍵產(chǎn)品（如微芯片、能源和稀土礦）供應(yīng)鏈的冗余供應(yīng)能力。與此同時(shí)，氣候變化和許多新興市場國家的工資上漲正在降低將家具或紡織品等低利潤產(chǎn)品運(yùn)往世界的動(dòng)力。不同的政治經(jīng)濟(jì)體制需要不同的金融體系，甚至不同的貨幣制度。3D打印等創(chuàng)新技術(shù)讓產(chǎn)品可以在一個(gè)地方快速生產(chǎn)，這也改變了大家的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，使得就近建立生產(chǎn)中心變得更加容易和便宜。所有這些變化都表明區(qū)域化將很快取代全球化成為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)秩序。地理位置一直很重要，但在未來將變得更加重要。

過去不再來

在某個(gè)時(shí)候，新冠疫情會(huì)結(jié)束，烏克蘭戰(zhàn)爭也會(huì)結(jié)束；但全球化不會(huì)回到十年前的樣子，它也不會(huì)完全消失。觀念和數(shù)據(jù)在一定程度上仍會(huì)跨境傳播。許多商品和服務(wù)也會(huì)跨境流動(dòng)，盡管傳輸它們的供應(yīng)鏈會(huì)比現(xiàn)在簡單得多。咨詢公司麥肯錫在2021年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，92%的全球供應(yīng)鏈高管表示，他們已經(jīng)開始改變供應(yīng)鏈以使其更具地方性或地區(qū)性，增加供應(yīng)鏈的冗余供貨能力，或確保他們的關(guān)鍵需求不會(huì)依賴單一國家。各國政府或通過立法形式（如拜登政府的產(chǎn)業(yè)政策法案）或通過指導(dǎo)形式（如歐盟的《新工業(yè)戰(zhàn)略》）鼓勵(lì)這樣的變革出現(xiàn)，這些做法的目的都是重組供應(yīng)鏈以使其靠近本土。

即將到來的后新自由主義經(jīng)濟(jì)秩序仍未顯露其確切形態(tài)。但它很可能會(huì)比以前更加本地化、異類化、復(fù)雜化和多極化。這通常被描繪成一件壞事——顯示出美國的衰落和世界大部分地區(qū)面臨風(fēng)險(xiǎn)。但這種經(jīng)濟(jì)秩序本來就應(yīng)該是這樣。政治發(fā)生在民族國家層面。在后新自由主義世界，決策者在努力重新平衡國內(nèi)需求和全球市場需求的同時(shí)，將更多地從地域出發(fā)思考經(jīng)濟(jì)問題。

這種情況已經(jīng)在貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)生了。例如，美國兩大政黨都在合理質(zhì)疑新自由主義貿(mào)易政策的個(gè)別方面。威權(quán)國家的崛起證明了地方政治、文化價(jià)值與貿(mào)易政策無關(guān)的想法是錯(cuò)誤的。這一認(rèn)識造成的部分后果是，拜登政府保留了特朗普政府時(shí)期加征的眾多關(guān)稅，并嘗試支持那些事關(guān)國家安全的產(chǎn)品在國內(nèi)生產(chǎn)。

民族主義盛行總不是一件好事，但質(zhì)疑傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)智慧卻是一件好事。像美國這樣的富裕國家不可能只保留金融投資和軟件編程，而將除此之外的一切業(yè)務(wù)都外包給新興市場，這么做必然會(huì)使富裕國家本身以及更宏觀的經(jīng)濟(jì)體系更易受到外部沖擊。因此，隨著各國和各地區(qū)重新思考該如何平衡增長與安全、效率和穩(wěn)定之間的關(guān)系，傳統(tǒng)的貿(mào)易政策將不得不有所演變。全球化將不可避免地進(jìn)化為區(qū)域化和本地化。

以有關(guān)制造業(yè)的爭論為例，在大多數(shù)富裕國家和許多貧窮國家，制造業(yè)崗位在所有就業(yè)崗位中所占的比例很小，而且這一比例還在不斷下降。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，各國應(yīng)該放棄制造業(yè)，向價(jià)值鏈上游的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，將低技能勞動(dòng)力替換成高技能勞動(dòng)力。但制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的交織程度一直比就業(yè)數(shù)據(jù)顯示的要高，而且是越來越高。有研究表明，各種知識密集型企業(yè)往往最常出現(xiàn)在制造業(yè)中心附近，從而刺激經(jīng)濟(jì)總體上漲。這就難怪中國、德國、日本和韓國等工業(yè)強(qiáng)國沒有效仿美國，而是選擇保護(hù)本國的工業(yè)基礎(chǔ)。它們通過激勵(lì)高增長產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培訓(xùn)勞動(dòng)力來支持本國工業(yè)，而沒有選擇浪費(fèi)大量補(bǔ)貼或?qū)嵤┻M(jìn)口替代這樣的失敗政策。美國和其他發(fā)達(dá)國家現(xiàn)正試圖學(xué)習(xí)這些做法，特別是在半導(dǎo)體這樣的重要產(chǎn)品供應(yīng)鏈和電動(dòng)車這樣的戰(zhàn)略性行業(yè)。

由于物流不暢，美國出現(xiàn)了商品短缺現(xiàn)象

在后新自由主義世界，實(shí)施強(qiáng)力產(chǎn)業(yè)政策這種做法將會(huì)越來越普遍。即使在美國，大多數(shù)民主黨人和越來越多的共和黨人也認(rèn)為，政府可以在支持國家競爭力和保持供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面發(fā)揮作用。問題是如何發(fā)揮作用。可能的答案包括補(bǔ)貼技能培訓(xùn)、支持國內(nèi)需求和擴(kuò)大支出以保持關(guān)鍵商品的價(jià)格相對穩(wěn)定。與包括中國在內(nèi)的許多競爭對手相比，美國對海外制造業(yè)的依賴度更高。美國只能滿足本國71%的居民消費(fèi)需求，而中國滿足了89%，德國滿足了83%。據(jù)麥肯錫估計(jì)，達(dá)到中國水平可以為美國國內(nèi)生產(chǎn)總值增加4000億美元，而這還沒有計(jì)算清潔能源和基因療法等先進(jìn)生物技術(shù)創(chuàng)新所帶來的未來收益。美國為防疫而努力填補(bǔ)個(gè)人防護(hù)設(shè)備和藥品等基本物資的供應(yīng)缺口，還努力提高電池、半導(dǎo)體和稀土礦物等戰(zhàn)略領(lǐng)域的國內(nèi)產(chǎn)能，這些努力都為在本國生產(chǎn)高價(jià)值商品創(chuàng)造了有利條件。這最終可能為美國帶來巨大的紅利。

隨著全球貿(mào)易和供應(yīng)鏈逐漸區(qū)域化和本地化，全球金融也將如此發(fā)展。俄烏戰(zhàn)爭將對貨幣和資本市場產(chǎn)生長期影響。一個(gè)影響是金融體系會(huì)被加速分裂為兩個(gè)體系，一個(gè)基于美元，另一個(gè)基于人民幣。中國和美國將越來越多地在金融領(lǐng)域展開競爭，利用貨幣、資本流和貿(mào)易作為彼此對抗的武器。美國決策者尚未認(rèn)真考慮此類更大范圍的競爭將會(huì)產(chǎn)生何種影響：資產(chǎn)價(jià)值、養(yǎng)老金和政治都將受其影響。捍衛(wèi)自由主義價(jià)值觀（比如制裁俄羅斯），追尋新的經(jīng)濟(jì)增長策略和建立新聯(lián)盟這些活動(dòng)都將發(fā)生在資本市場。所有這一切意味著市場對地緣政治的敏感度將比過去高得多。

去中心化的技術(shù)將允許更多專供本地消費(fèi)的商品被生產(chǎn)出來，這可能對環(huán)保有利。在城市住宅墻體或屋頂上種植農(nóng)產(chǎn)品的高科技“垂直農(nóng)場”正在興起，這種農(nóng)業(yè)不易受到氣候的影響，可以作為解決糧食安全問題的方案。為了緩解氣候變化或地緣政治對自己的沖擊，大公司一直在朝著“垂直整合”的方向發(fā)展，即擁有更多的產(chǎn)品供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)。像3D打印這類尖端制造技術(shù)將加速經(jīng)濟(jì)模式的本地化轉(zhuǎn)型。此類制造方式可以節(jié)省資金、能源和減少氣體排放。在疫情期間，3D打印技術(shù)幫助某些國家填補(bǔ)了供應(yīng)鏈缺口，使得所有東西（無論是口罩、防護(hù)設(shè)備、檢測試劑還是臨時(shí)住所）都可以在本地“打印”。從2019年到2020年，3D打印市場增長了21%，而且預(yù)計(jì)到2026年還將翻一番。總的來說，這些趨勢預(yù)示著本地化制造業(yè)將會(huì)迅猛發(fā)展。

后新自由主義世界

與新自由主義世界一樣，后新自由主義世界也將為人類帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。比如，“去全球化”會(huì)引發(fā)大量通脹現(xiàn)象（盡管技術(shù)將繼續(xù)帶來通縮效果）。烏克蘭戰(zhàn)爭終結(jié)了廉價(jià)的俄羅斯天然氣供應(yīng)。全球推動(dòng)碳中和的努力將永久增加化石燃料的使用成本。公司和政府為支撐供應(yīng)鏈而大舉支出將在短期內(nèi)催生通脹（盡管這種做法目前只會(huì)提振環(huán)保技術(shù)等戰(zhàn)略性行業(yè)，但這么做最終將會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)增長，改善那些投資國家的未來財(cái)政狀況）。與此同時(shí)，美聯(lián)儲(chǔ)停止購買美債和反復(fù)加息的行為正在促成銀根緊縮，推高了商品和服務(wù)的價(jià)格。

這一新現(xiàn)實(shí)的某些方面是好的。指望威權(quán)政府提供重要商品總不是個(gè)好主意。期望那些政治經(jīng)濟(jì)與我們截然不同的國家恪守單一的貿(mào)易體制是幼稚的。污染地球環(huán)境以生產(chǎn)和長途販運(yùn)低端商品不利于環(huán)保。保持三十年低利率的后果是造成了危險(xiǎn)的非生產(chǎn)性資產(chǎn)泡沫。也就是說，一個(gè)不可回避的事實(shí)是，去全球化的世界也將是一個(gè)通脹的世界，至少在短期內(nèi)是這樣。這將迫使政府做出艱難的選擇。各國都希望提高本國商品供應(yīng)的穩(wěn)定性，但公司或消費(fèi)者是否愿意為此買單卻有待觀察。

當(dāng)美國決策者和商界領(lǐng)袖想要應(yīng)對這些挑戰(zhàn)時(shí)，他們必須拋棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)思維。他們不應(yīng)該認(rèn)為去監(jiān)管化、金融化和超全球化是必經(jīng)之路，而應(yīng)該擁抱即將到來的區(qū)域化和本地化時(shí)代，努力為每一勞工階層創(chuàng)造有利的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。他們應(yīng)該重視生產(chǎn)和投資，而不是倚重靠債務(wù)驅(qū)動(dòng)的金融活動(dòng)。他們應(yīng)該將人視為資產(chǎn)表上的資產(chǎn)，而不是負(fù)債。他們應(yīng)該吸取其他國家和地區(qū)的成敗教訓(xùn)，從特定地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)中吸取特定地區(qū)的教訓(xùn)。長期以來，美國人一直在使用過時(shí)的經(jīng)濟(jì)模型來理解這個(gè)快速變化的世界。這種做法在1990年代新自由主義癲狂期都沒有奏效，現(xiàn)在肯定也不會(huì)奏效。地理位置一直會(huì)對市場產(chǎn)生重要影響，而且這種影響力將會(huì)越來越大。

（觀察者網(wǎng)由冠群譯自美國《外交事務(wù)》雜志）

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