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強世功：風險社會中，官員和大眾都不能小富即安
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強世功北京大學法學教授，《中國香港》
最后更新: 2020-02-20 09:01:22【文/強世功】
相信大家最近和我一樣都是宅在家里，通過互聯網關注著正在武漢和全國蔓延的一切。今天我想把武漢疫情的防控作為一個個案，和大家一起來思考全球化時代我們國家治理所面臨的問題和挑戰。我們中間有不少人都經歷過2003年的SARS，但是和十幾年前的這場災難相比，今天的疫情防控面臨著新的形勢和挑戰。
三種社會形態并存的中國社會及其治理挑戰
我之所以強調全球化時代的國家治理的一個重要原因，是中國已經從2003年的一個普通的發展中國家，變成了一個正在迅速崛起的全球性大國，這種國家發展地位和全球地位的變化，必然會對我們的國家治理提出新的挑戰。
首先，我們要對當前中國所處的歷史階段作出準確的定位。人類歷史的發展是經驗和知識不斷累積、不斷提升的過程，不同國家、不同時代、不同發展水平，對國家治理提出的要求也完全不同：
傳統的農業社會治理主要依賴于宗教和道德；
現代社會治理在此基礎上發展出了現代科學，產生了我們今天分門別類的專業化知識；
而后現代社會則在此基礎上，出現了進一步的知識流動、跨界乃至“革命”，從而發展出了信息科學、智能科學等等，這就意味傳統和知識并非固定，而是不斷流動和變化的。
這種變化尤其體現在信息的收集、整理、處置、創新，由此不斷更新的全過程中。我們從互聯網的發展到智能手機的應用，從大數據的延伸到人工智能的發展，都可以明顯看出后工業時代的一些特征。如果從傳統農業社會、現代工業社會、后現代信息化社會這三種社會形態和歷史階段來看，今天的中國，處在哪一個發展階段上？實際上是三種社會形態并存。我們剛剛擺脫了農業社會，進入工業化的發展階段，但同時一條腿已經邁入后工業化的信息社會中，這三種社會形態并存，主要是由于世界變化太快了，中國的發展速度也非常快。從某種意義上講，是我們國家的治理體制和治理機制、整個官員和精英階層的思想和心態以及普通國民的觀念都遠遠趕不上后工業化發展的要求，這才暴露出我們國家治理面臨的問題。
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新冠疫情擴散的兩個階段及具體問題
而這次武漢冠狀病毒在全國大規模的爆發，就集中地說明了這個問題。這次武漢疫情的擴散，可以分為兩個階段，第一個階段是1月20日之前，對疫情性質的診斷和決策階段，這個階段主要就是發現問題。在此之后就是防控的實施階段，就是怎么解決問題。
這次疫情之所以在全國大規模的爆發，主要原因就在第一個階段上，從問題的性質分析、風險程度的判斷到最后做出決策都出現了失誤，從而錯失了疫情防控的最佳時機。在這個階段上，我們國家治理面臨最大的問題是，我們處在一個后工業互聯網信息橫向傳播的社會中，然而國家的決策體制和機制，依然是工業化時代層層上報的一個縱向集中決策機制。
讓我們回顧一下，從去年12月底，武漢的醫院就已經發現了快速傳播的這種特殊疾病，為了診斷這種疾病的性質，專門邀請了國家疾控中心的專家進入湖北調查，那么這些專家是如何提意見的？武漢市的衛健委、湖北省的衛健委和國家國務院的衛健委，三級機構是如何溝通的？前方的醫生、各級專家和中央來的，包括院士在內的頂尖專家是如何決策的？他們決策又給國家提出什么樣的建議？如何上報中央的？
這個過程我們并不清楚，但是我們可以清楚的看到兩點：
一方面，武漢醫院普通醫生已經意識到這種病毒的可怕傳播，中央派來的專家已經很快在實驗室中分離出這種冠狀病毒，并開始在國際刊物上發表學術論文。
但是另一方面，我們會看到這些專家和湖北衛健委的官員，對外發布的統一口徑都是可防、可控、否認、人傳人，從而掩蓋了病毒傳播的危險性。一直到1月20日，最高領導人對疫情作出指示之后，同時鐘南山院士接受媒體采訪，才讓整個社會知道了這種病毒傳播的危害性。而這時候距離病毒最初發現已經大半個月過去了。
可以說在這大半個月的時間里，我相信各級政府的公文不斷往來，對決策進行反復的開會和商討。但是在從地方到中央、從專家到官員來回公文往來的決策過程中，冠狀病毒每天都以幾何級數在飛速的傳播。
- 原標題：新冠肺炎疫情下對中國公共衛生防疫體系改革的建議 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 吳立群
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