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【文/ 強世功】

當前政治思想面臨的一個重要問題就是主流話語中關于主權國家理論的“表達”與普遍的帝國政治“實踐”之間的巨大鴻溝。這種理論與實踐之間的鴻溝迫使我們反思“民族國家”的概念體系，從而提出用“帝國”這個概念來重新理解人類歷史與現實政治生活。

不同于傳統意識形態話語中的“帝國”概念，本文所說的“帝國”乃是一種描述性的社會科學概念，用來描述一種普遍存在于歷史中的超大型政治實體，它既是一種包含內在復雜多樣性的穩定秩序，也是一種追求普遍主義（universalism）的哲學思想和政治努力，即不斷將自身形態普遍化到更廣闊的時空之中。

在這個意義上，“帝國”包含了人類處理普遍主義與特殊多樣性的歷史技藝，也是推動人類歷史發展變化的動力。正是建構帝國的努力和帝國之間的競爭推動了人類從散居各地的地方性文明邁向今天全球化背景下的全球文明。人類歷史既是一部帝國爭霸史，也是一部帝國形態的演變史。

當前，人類歷史正處在“世界帝國”（the Empire of the World）發展和演變的重要歷史時刻。唯有從帝國的視角出發，理解帝國在歷史演變中形成的不同形態，我們才能超越主權國家這一意識形態，理解今天中國在世界帝國的歷史演進中所扮演的角色，并為中國未來的發展指明方向。

主權“話語”與帝國“實踐”的悖論

主權理論是現代政治理論的核心。在西方政治思想譜系中，從文藝復興到宗教改革，從科學革命到啟蒙運動，西方現代思想史的每一次思想運動都在推動現代主權國家理論的形成和完善，而圍繞主權國家建構形成的社會科學體系至今仍支配著我們的學科知識分類。

中國知識界自晚清以來也經歷了一次全面而徹底的思想轉變，開始以近現代西方政治思想來建構和想象世界的政治秩序。這個世界秩序的理想圖景就是所有“文明國家”都作為主權國家平等地參與到國際秩序的建構中，即所謂的“威斯特法利亞體系”。從一戰時期的“國聯”到二戰時期的“聯合國”往往被看作是這種國際體系的典范。

正是在“主權國家所構建的國際體系”這一觀念框架中，我們思考政治秩序不免會習慣性地以主權國家與國際社會、“國內”與“外國”這兩個概念作為全部問題的出發點，并由此形成民族主義與國際主義的政治思潮。

威斯特伐利亞條約奠定了國際關系中的國家主權、國家領土與國家獨立等原則

然而，從實事求是的角度看，這種存在于概念中、書本上的國際秩序乃是現實生活真實的國際秩序嗎？國際秩序是由平等主權國家建構起來的嗎？如果我們回到真實的國際政治實踐中，法律意義上的近200個主權國家，在實踐中有幾個真正擁有完整的主權呢？有多少國家的主權發揮著“帝國”式的強大影響力，又有多少國家不過是這些帝國的“藩屬國”甚至“帝國邊疆”或“行省”呢？

在法律規范以及不少人的觀念中，全球秩序是以主權國家之間的國際法來維持的，然而在現實政治中，全球秩序卻始終是按照帝國的邏輯運行的。有些國家（如德國、日本）甚至在法律意義上都未被塑造為主權完整的國家，其憲法確立的不是國家主權至上，而是國際和平和國際法原則至上。這種法律規范上的“半主權國家”的根源，在于德國和日本是帝國爭霸戰爭中的戰敗國。

而有些國家雖然在法律規范上擁有完整、獨立的主權，但其現實中的主權已經被組織到更大的帝國體系中，而這些超國家主權的帝國體系甚至是通過國際法來建構的，比如“英聯邦”、“北約”、“歐盟”。

有些國家雖然也是主權國家，但卻可以將其國內法凌駕于國際法之上，或者將其國內法延伸到其他主權國家內，甚至變為國際法，比如美國的海外反腐、“長臂管轄”以及經濟制裁等，更不用說其公然宣揚并操縱的“顏色革命”。

事實上，我們在國際關系領域中討論諸如“霸權主義”、“第三世界”、“南北問題”、“世界多極化”、“國際政治經濟新秩序”等概念時，都是圍繞帝國問題展開的。

“北約”可以視為一個超國家主權的帝國體系

從這個角度看，人類歷史無疑是一部帝國爭霸史，是一部帝國之間不斷競爭、推動帝國形態從區域性帝國逐漸轉向全球性帝國，然后再由全球帝國之間的爭霸進而推動建構“單一世界帝國”（the single empire of the world）的歷史。今天的全球化既是帝國競爭的產物，又是帝國的一種特殊形態。縱觀整個人類歷史，帝國始終是人類政治活動的常規主體，而主權國家只是近代以來的新生事物。

而且，主權國家的政治活動往往是以帝國秩序為擔保的，可以說主權國家秩序乃是一種特殊的帝國形態；離開了對帝國競爭與建構新型帝國秩序的思考，我們甚至連主權國家這個概念都無法理解。因此，我們必須從帝國的視角來重新梳理歷史，從帝國秩序建構的角度來重新思考主權國家的建構。

人類文明的軸心時代：區域性文明帝國的形成

帝國首先是一種涵蓋普天之下的普遍主義思想觀念，其次也是一種追求天下大同的政治實踐。這種觀念與實踐之間向來包含著巨大的內在張力：帝國觀念是普遍主義的，但帝國實踐往往局限在特定時空。正是這種張力推動著帝國的興衰更迭。