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【北京大學國際關系學院潘維教授參加了近日召開的中國共產黨與世界政黨高層對話會。本文是2017年12月2日潘維教授在分組專題會議之一“加強政黨建設：政黨的挑戰和未來”上所作的點評。在該分組專題會議上，與會代表就“懲治和預防腐敗”“黨內監督和制度建設”等專題進行研討交流。】

潘維：

我很榮幸有機會在這里做發言的點評。聆聽了13位政黨代表的發言以及發言人與代表們的互動，各位同事既認為腐敗能被控制住，也說明了其中的困難。作為大學教授，我想從理論上概括反腐敗的兩個方面：容易和艱難。時間有限，我只講3分鐘。

先說反腐敗容易的一面。腐敗的定義非常清晰，基本沒爭議。這是社會科學里十分罕見的事。腐敗的定義是“（公職人員）非法以公權謀私利”，那么減少腐敗的方法也就很簡單。第一是切斷公權力與官員私人利益的關聯。第二是把腐敗現象合法化。有個別國家通過把腐敗合法化就降低了腐敗，比如在美國。定義清晰讓反腐敗措施簡單、清晰，加上把腐敗合法化比較容易，所以反腐敗并不是很難。大國、小國、窮國、富國，都有在很短的時間里就控制住腐敗現象的先例。五年以前，我給學生上課，說到中國制止腐敗蔓延很有希望。但幾乎沒什么人相信我的判斷。五年后的現在，中國制止腐敗的成就舉世公認。然而，切斷公權與私利的關聯，在方法上說起來清晰、簡單，做到其實很難。

我接著概括反腐敗不容易的一面。分成五個原因。

第一，黨內高層缺乏意愿和意志。若政黨高層領導自身腐敗，反腐敗的意愿就不強，反腐敗的意志也不會堅定。所以，反腐敗要從黨內做起，從黨內的高層做起。做到了，黨內高層就會獲得公信力，權力就鞏固，就能推廣反腐敗措施。

第二，投鼠忌器。老鼠趴在瓷器上，拿石頭去打老鼠可能會得不償失地砸碎瓷器。不少政黨害怕揭露腐敗會失去競選捐款，失去黨內的重要領導人，甚至失去執政權。然而，喪失了公信力的黨不可能長期執政。

第三，懲罰力度不夠。切斷公權與私利關聯的法律法規和執法機構不夠強大，讓腐敗的收益大于腐敗的成本。有效的反腐敗措施意味著從法律法規上，從執行機構上強大，讓腐敗的成本遠遠高于腐敗的收益。比如把官員每次收禮不超過一百元改為每年收禮總價不超過一百元。

第四，無法讓“零容忍”成為社會風氣。容忍貪腐的社會風氣是可以改變的，盡管很難。讓內部監督轉化成全社會的監督就會有持久的效果。中國共產黨的做法是首先加強內部監督，然后加強黨員自下而上的監督。中國共產黨有8900萬黨員，幾乎每10個成年人中有1個。我們黨在黨員中加強共產主義教育，這是精神層面。同時在所有黨員中加強“為人民服務”的教育，說明以公權謀私利是可恥的，是背叛了黨的宗旨背叛了黨。這個工作，在中國依然任重道遠。

第五，缺乏社會平等。讓自己和自己家人過上比別人更好的生活，是官員腐敗的一個重要動力。如果經濟領域的財富差別不能反映在社會領域上，也就是說，財富差別不能反映在教育、醫療、養老、居住條件的差別上，官員貪腐的動力就會大為降低。這是北歐各國和新西蘭、澳大利亞甚至新加坡等國名列腐敗程度最低國家的主要原因。因此，社會主義是降低腐敗的有效途徑。中國處于社會主義的初級階段，在這方面也依然任重道遠。

各位同事，腐敗問題涉及所有政黨的公信力，而推進對抗腐敗的工作是構建“美好世界”的重要組成部分。所以，世界各政黨應當加強交流，攜手努力。

謝謝各位。

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