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“兄弟情誼勝過一切財富”，一個穩(wěn)定、繁榮、和諧、聯(lián)通的中亞，是世界的期待，也是此次召開中國-中亞峰會希望推動的新前景。

10年前，正是在訪問中亞期間，習(xí)近平總書記提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”，由此拉開“一帶一路”倡議序幕。作為“一帶一路”的重要節(jié)點，中亞地區(qū)的作用不言而喻，這也讓該地區(qū)深受其他大國影響。而中亞各國本身存在的問題，也給多邊合作帶來了一定的困擾。

經(jīng)過此次峰會，中國與中亞五國關(guān)系如何繼續(xù)推進？如何處理俄羅斯、美國在中亞地區(qū)的影響力？中亞各國又該如何克服自身存在的問題？觀察者網(wǎng)對話上海社科院資深研究員、中國中東學(xué)會高級顧問潘光，深入解讀中亞問題。

【對話/觀察者網(wǎng) 朱敏潔】

觀察者網(wǎng)：從2020年中國與中亞五國建立5+1外長會晤機制，到如今以元首外交為特點的峰會機制，中國和中亞國家關(guān)系快速升級，為什么會出現(xiàn)關(guān)系提級，意味著什么？關(guān)系提級以后，哪些層面會有較大突破？

潘光：其實也不能說升級太快，蘇聯(lián)解體以后，1992年年初中國就和中亞國家建立了外交關(guān)系。當時這些中亞國家獨立后，美歐等所有國家都在與其建立關(guān)系，所以跟中國的關(guān)系也就沒什么太顯眼之處。

之后較為突出的是，中俄哈吉塔“上海五國”元首在1996年和1997年分別簽署兩個協(xié)議——《關(guān)于在邊境地區(qū)加強軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》和《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》，意味著上海五國機制正式啟動，中國跟哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦這三個存在邊界問題的國家的關(guān)系反而升級了。等到2001年上合組織成立時，烏茲別克斯坦也參加進來了，基本形成了現(xiàn)在的格局。

現(xiàn)在中亞五國中，四個國家在上合機制內(nèi)，一個國家即土庫曼斯坦在上合機制外，但通過現(xiàn)在中國-中亞“1+5”機制，土庫曼斯坦就參加進來了。

這些年來中國和中亞國家關(guān)系發(fā)展比較快，原因是經(jīng)濟上互有所求，在反恐、反對顏色革命等方面有共同利益。當然，眼下的俄烏戰(zhàn)爭也是重要因素之一。

在“上海五國”邊界問題解決以后，由于塔利班在阿富汗掌權(quán)，周圍國家都有威脅感，于是從聯(lián)合反恐開始合作。除此之外，中國和這些國家之間的經(jīng)濟貿(mào)易量是很小的，跟中美、中日、中歐貿(mào)易那是完全不能比的。但隨著上合組織的發(fā)展和“一帶一路”倡議的提出，中國和中亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作有了突飛猛進的增長。我記得2005、2006年到新疆去的時候，從哈薩克斯坦克到中國的中哈石油管道通開通了，每年源源不斷地向中國供油。再后來有了西氣東輸，我還專門去過庫爾勒，中亞天然氣進來后先到庫爾勒，然后轉(zhuǎn)為西氣東輸，一直輸向中國東部地區(qū)。

但整體而言，我們的起步比較慢，美國、歐洲、日本等都跟中亞有“5+1”機制，而且比我們早，但我們的行動比較快，現(xiàn)在從外長會晤級別提升到元首峰會級別，這個提級速度很快。

中國－中亞峰會主會場設(shè)在西安國際會議中心。這是西安國際會議中心的張騫廣場。（總臺央視編輯劉琦拍攝）

觀察者網(wǎng)：鑒于俄烏戰(zhàn)爭現(xiàn)狀，外界對中國與中亞關(guān)系的升溫有諸多猜測，比如，認為在中亞地緣格局重構(gòu)之時，中國試圖占據(jù)先機；或者，由于遭美國及其盟友阻撓，中國轉(zhuǎn)而希望在中亞有所突破；但也有些看法與上述不同，中國提出“一帶一路”以來，中亞一直是重要一環(huán)，但推進并不順利；俄羅斯曾提出歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，有對沖“一帶一路”的意味，哪怕后來兩者對接，但實質(zhì)性進展不大；現(xiàn)在俄羅斯陷入戰(zhàn)爭困局，某種程度上提供了一種戰(zhàn)略空間，所以中國應(yīng)該爭取這個時機，通過機制提級快速落實過去擱置的一些重大事項，也能有更多開創(chuàng)性合作，您怎么評價這些觀點？

潘光：俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，中國與中亞關(guān)系進一步升溫，這里面有幾個關(guān)鍵要素。

首先，既不參加美西方對俄制裁，也不參與俄羅斯的對烏軍事行動及支持“公投”。這幾個中亞國家都是前蘇聯(lián)加盟共和國，他們對俄羅斯對烏克蘭采取的一些行動是非常敏感的，所以幾乎不太可能持支持立場。不僅是中亞，中國也是如此，我們這些國家都存在分離主義問題，在這個問題上比較能夠相互理解。

事實上，早在俄格戰(zhàn)爭時，時任俄羅斯總統(tǒng)的梅德韋杰夫提議要求上合組織在會議聲明中支持俄羅斯，但各方都沒有同意。最后這一年的上合聯(lián)合聲明中只提到一句，上合組織支持俄羅斯在南高加索地區(qū)發(fā)揮建設(shè)性作用。

其次，現(xiàn)在俄羅斯陷入困境以后，中亞也有強烈的經(jīng)濟需求。比如去年中吉烏鐵路傳出好消息，終于進入實質(zhì)性推進階段。而且事后從吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫的對話中可以看出，過去中吉烏鐵路確實是卡在俄羅斯那里，現(xiàn)在普京終于同意了，事情就有進展了。

當前中亞國家確實困難很大，過去有相當多民眾到俄羅斯打工，現(xiàn)在因為戰(zhàn)爭和制裁很多人回到國內(nèi)，這意味著一大筆外匯沒有了，失業(yè)人口亟需工作，還要面臨物價飛漲、通脹飆升。同時，來自西方社會的壓力也很大。這些中亞國家當然會努力頂住西方壓力，但經(jīng)濟上的困難不是俄羅斯能解決的，所以現(xiàn)在非常希望能跟中國加強合作。

這次的中國-中亞峰會不僅僅是多邊會談，還包括四位中亞國家總統(tǒng)的國事訪問，所以雙邊關(guān)系、以及相關(guān)具體事務(wù)也值得我們關(guān)注。

其實過去在經(jīng)濟問題上，中俄是有點矛盾的。比如，俄白哈關(guān)稅同盟，中方意見就很大，中國不能參加，還要面臨額外關(guān)稅協(xié)定，中國商品進去就非常吃虧。

再比如，前面提到的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，這個構(gòu)想的提出其實是對“一帶一路”有不同看法。后來雖說兩者搞對接，但到目前為止實際效果很有限，對接項目到底有哪些，外界也不太搞得清楚，只能說至少緩和了兩方對立，成果只能一步步來，沒有對立就是好事情。

中國-中亞“1+5”做起來以后，未來還會有更進一步的構(gòu)想，這一機制下的合作當然會體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，比如“1+5”關(guān)貿(mào)協(xié)定等等。總之，腳踏實地一步步來。

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心鏈接通道。（人民網(wǎng)付長超攝）

觀察者網(wǎng)：去年我們跟您做中吉烏鐵路對話的時候，就提到過中國和中亞國家的一些合作項目包括潛在項目，比如過境鐵路、天然氣管道等等。就在這次峰會前，還傳出消息稱中哈兩國將締結(jié)互免簽證協(xié)定。以此為例，中國和中亞的合作還可以怎么深入？除了哈吉烏這些跟中國有傳統(tǒng)合作的國家之外，跟塔吉克斯坦、土庫曼斯坦可以在哪些層面合作？

潘光：你提到的中哈互免簽證一事，我此前也聽到一些消息。過去中國公民到中亞國家申請簽證很困難。如果中哈能互免，那是極大進展，可以迅速增進兩國交流。

中國跟塔吉斯坦、土庫曼斯坦的合作其實也并不罕見。比如，早在2006年中國路橋就進入塔吉克斯坦，先后承擔5條塔吉克斯坦境內(nèi)的主要交通干線的修復(fù)改造項目，包括從中國新疆直達塔吉克首都杜尚別的塔中公路，從塔吉克斯坦到烏茲別克斯坦的塔烏公路修復(fù)改造，從杜尚別至吉爾吉斯斯坦的塔吉公路改造，以及杜尚別的禮賓大街項目等等。此外，中國和塔吉克斯坦在阿富汗問題方面還有重要合作。

中國與土庫曼斯坦之間主要是天然氣等能源貿(mào)易，經(jīng)由土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦的中國-中亞天然氣管道，土庫曼斯坦的天然氣輸送到中國新疆，從阿拉山口進來，到庫爾勒轉(zhuǎn)為西氣東輸管道。

所以，中國和中亞的合作既有整體性的多邊合作，也有中國分別跟中亞五國之間的雙邊合作，內(nèi)容豐富，潛力巨大。

觀察者網(wǎng)：不過，現(xiàn)在我們跟這些中亞國家主要還是集中在能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，除此之外還有沒有更大拓展？

潘光：基礎(chǔ)設(shè)施和能源，當然是很重要的兩個方面。但現(xiàn)在中亞國家也提出，不希望與中國的關(guān)系僅僅停留在買賣層面，期待能和中國發(fā)展一些創(chuàng)新合作項目。

關(guān)于這點，我曾經(jīng)在內(nèi)部研討會上也提過，中亞國家原來是蘇聯(lián)的一部分，在科技等領(lǐng)域有一定能力，比如位于烏茲別克斯坦首都塔什干的塔什干大學(xué)，在蘇聯(lián)時期是與莫斯科大學(xué)和列寧格勒大學(xué)齊名的重要學(xué)府，所以跟類似這樣的院校機構(gòu)是否可以有更多合作，值得未來觀察研判。

當然，過去傳統(tǒng)的合作項目，像是反對顏色革命、反對“三股勢力”還要繼續(xù)發(fā)展。