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為什么需要公共政策視角

問：您如何理解校園虐童案事件背后所透露出的公共政策意涵？

這類案件可以從不同角度解讀，從法律上看，司法體系需要認真按照法治原則追究個案責任；從監管上看，教育部門需要加強事前、事中、事后的監管；同時，從公共政策上看，我國目前的學前教育政策的導向存在很大偏差，過度倒向市場化機制，教育經費中的個人繳費比例長期超過公共繳費比例，教育的公益化水平低于不少國家。2009年至今，全國范圍內民辦園的數量始終是公辦園的一倍，大多數家庭不得不為子女選擇市場化的民辦學前幼兒園，“入園貴”、“入公辦園難”因此成為一個普遍的社會問題，這也是近年來學前教育問題頻出、屢屢牽動全國目光的根源所在。

僅僅追究涉案人員的法律責任，進行個案矯正，并不能解決具有普遍意義的公共政策問題。僅僅在事發后強化對學前教育機構的行為督導，也只是亡羊補牢，盡管非常必要但同樣并不涉及公共政策導向的調整。事實上，我們需要通盤考慮與每個人的生活質量息息相關的公共政策議題的特殊性，教育、住房、醫療、養老這些政策的公共性體現在，其影響超越各階層、各群體，不論哪個社會階層在這些問題上都有基本的需要，都非常關注這些政策的導向問題。

頻發的校園虐童、欺凌事件引起社會強烈反思（圖片來源：中青在線）

隨著市場經濟改革的深化，四大領域的公共政策導向發生了重要的轉型，即從強調政府和國有企業承擔更多的公共責任、社會責任，轉向政府逐步退出這些領域，這些原本屬于最基本的公共服務的領域開始轉向依賴市場化、商品化，導致每個家庭都不得不更多依賴市場來滿足自己的這些基本需要，尤其在教育、住房領域。

在這些涉及全體人民的最基本需要的政策議題上，我們到了反思公共政策的導向問題的時候了，這首先需要重新討論滿足這些最基本需要究竟是公共服務還是市場服務，究竟是公共責任還是個人責任。事實上，這些領域本質上屬于公共服務，不僅具有社會性，與每個人的生活質量密切相關，而且還有強烈的公共性和政治性，如果這些問題處理不好，就會直接影響人們對政府的信心，直接影響人們對發展道路、發展方向的信心。

歐樹軍 （圖片來源：北京大學法學院）

當下更應該重視教育的公共性

問：與公立教育相比，私立教育出現問題的可能性是不是更高？但是，一種流行意見又認為私立教育注重個性自由發展的素質教育，比培養“流水線產品”的公立教育更好，您如何理解私立教育與公立教育的差別，如何評價這種意見？

我們當然不能說公立學校就不會出現類似問題，但不得不承認的是，私立學校出現此類問題的比例更高，更重要的是，這個差別通常被當下的輿論選擇性地忽視或者遮蔽了，這恰恰是需要引起更多關注的客觀事實。公立學校老師的專業化、職業化、職業倫理及其相應監督措施都相對規范，但是在市場化運作下的民辦學校中，不僅存在政府監管缺位問題，也存在私立學校對政府監管的自然排斥，政府監管的正當性遭到強烈質疑，這會導致政府監管變成問題導向的應急管理模式。

事實上，“私立學校普遍比公立學校好”的假設并不成立。人們對不同教育模式的選擇，會受到個人教育理念的影響，而個人的教育理念又受社會輿論、政府政策的影響。退一步講，在市場機制下，選擇什么樣的私立學校與家庭收入和財富直接掛鉤，即使我們承認私立學校提供的教育模式看上去更高端、更精致，但這很可能是大多數家庭負擔不起的。實際上，私立教育遵循的是商品經濟模式，追求的是效率，即如何在短時間內用大量財富把子女培養成父母想要的樣子，這種“多、快、好、貴”的模式本身并不是大多數人有能力選擇的。