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中國獲益于現(xiàn)有體系

全球治理是指在缺少一個全球性政府的情況下，全球事務在民族國家及非國家參與者之間得到治理的方式。它通常指為全球社會提供公共產品的結構、過程和規(guī)范——通常形成“制度”。目前的全球治理形式常被描述為“自由國際秩序”。這主要指一整套以促進開放貿易和自由市場經(jīng)濟體系以及為發(fā)展中國家提供經(jīng)濟和社會援助等為中心的價值觀、制度和過程。

至少自上世紀80年代中期以來，中國大體上是遵守上述全球治理制度的正式規(guī)則和結構的。然而今天，某些關注中國崛起的觀察人士卻聲稱，北京現(xiàn)在正利用其在世界舞臺上日益增強的實力和影響力，更加廣泛和徹底地損害“自由國際秩序”的許多主要元素，尤其是在人權、全球和地區(qū)自由貿易及發(fā)展援助等領域。

不過，其他觀察人士則認為，盡管擁有后來者的身份和威權政治體制，但中國從“自由國際秩序”中獲得了巨大利益，尤其是在經(jīng)濟領域，并且不具備顛覆這一秩序的動機。此外，根據(jù)這一論點，中國在全球治理領域中的所謂修正主義或革命性的觀點和行為，實際上是主要意在推動提升中國在現(xiàn)有國際機構中的影響力的有限改進，或是創(chuàng)建新的補充性（而非替代性）機構——通常是作為對于西方的阻撓或是在某些領域（如國際投資）中設立此類機構的強烈需求作出的應對。

顯而易見，今天評估中國與現(xiàn)有全球治理體系間關系的任何嚴肅努力，都需要不僅對中國的觀點，而且對中國長期以來涉及“自由國際秩序”重要因素的政策和做法進行近距離考察，就像學者們過去曾經(jīng)做過的那樣。

六大主題體現(xiàn)國際觀

中國的全球治理觀通常著重強調六個互相關聯(lián)的基本主題。

首先，全球治理體系需要堅持和強化全球秩序中的正義、公平、自由和民主的價值觀。

第二，依照前述的要求，必須采取更大努力改革——而不是推翻——全球治理體系，其目的是不僅修正“不公正和不合適的安排”，而且管控一系列日益具有挑戰(zhàn)性的全球問題。

第三，對先前的各類改革的推動要求作出更大努力去保護和推動發(fā)展中國家在全球秩序內的利益。

第四，全球秩序的核心特點以及由此導致的任何全球治理體系的基石必須是“主權平等原則”。

第五，國際關系中核心的國家主權原則也必須在國家行為的新領域——例如網(wǎng)絡領域——正在出現(xiàn)的規(guī)范中得到體現(xiàn)。

第六，全球治理體系必須推動開放經(jīng)濟體系的維持或擴大，并促進對保護主義的抵制。

“新型國際關系”重改革

多年來，中國領導人頻繁強調需要讓國際治理變得更為公正、自由、平等和民主。

此外，習近平把這一目標與建立“命運共同體”和“以合作共贏為核心的新型國際關系”聯(lián)系到一起。盡管前一種理念已經(jīng)由先前的中國領導層明確表達過，但“新型國際關系”卻是一個主要由習近平提出的新概念。

許多年以來，中國的高級官員還一再強調聯(lián)合國在構建更公正、自由、平等和民主的全球治理體系中的關鍵作用。

為了實現(xiàn)上述目標，中國領導人尤其著重強調需要加深和擴大對現(xiàn)有全球治理體系的改革努力。

與此同時，一些中國官員還強調，盡管對改革必要性的催促更加急促，但“此類改革的宗旨并非推翻現(xiàn)有體制或另起爐灶”。

正如上文所顯示的，在2008-2009年前后，中國領導人和官員一再強調保護和擴大發(fā)展中國家在全球治理體系中的權利和影響力，作為走向更為公正和民主秩序的改革的一個關鍵要素。這些人士經(jīng)常強調中國作為發(fā)展中國家在推動發(fā)展中國家利益方面的關鍵作用。

此外，中國高級官員還直接把中國對全球治理的態(tài)度以及習近平宏觀的“新型國際關系”與發(fā)展中國家的利益聯(lián)系到一起。

眾多周知，在2008-2009年之前及之后，中國各類消息來源幾乎全部都在強調國家主權原則在全球治理體系中的重要性。這一原則被視為發(fā)展中國家（包括中國在內）在全球秩序中獲得自由和平等的主要保障。近年來的權威消息來源也強調在新的全球事務領域——例如網(wǎng)絡領域內的活動——運用主權概念的必要性。

最后，對于某些觀察人士來說或許多少有些意外的是，中國高級官員對全球治理體系在地區(qū)和全球范圍內維持和擴大開放性的必要性給予了相當多的強調。習近平和之前的中國領導人在很多場合都強調過這一點。

事實上，在能夠查閱到的消息來源中，幾乎沒有任何證據(jù)表明中國希望以真正的替代性機構來取代國際貨幣基金組織和世界銀行等現(xiàn)有經(jīng)濟機構；希望以一個重商主義的、排他性的國際經(jīng)濟關系網(wǎng)絡來取代現(xiàn)有全球自由貿易體系；希望破壞防止大規(guī)模殺傷性武器擴散的制度；甚至希望排斥人權在評估國家行為時的作用。事實上，許多中國消息來源繼續(xù)堅持自由國際秩序的大多數(shù)此類要素的重要性。

總之，堅稱中國自2008-2009年之后對全球治理采取了一種新的態(tài)度——而且這種新態(tài)度包含推翻現(xiàn)有的自由國際秩序——的論點，在任何類型公開的中國消息來源中幾乎找不到任何支持。

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