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二、黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家經(jīng)濟治理

黨的十九大報告里指出，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨堅持不懈地推動中國經(jīng)濟體制變革，成功地實現(xiàn)了公有制和市場經(jīng)濟的有機結(jié)合，建立了世界上前所未有的嶄新的市場經(jīng)濟體制，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，推動了中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展。

用三大變革推動中國經(jīng)濟“高質(zhì)量發(fā)展”。來源：新華社

理解中國共產(chǎn)黨的經(jīng)濟作用，一個前提是將中國共產(chǎn)黨作為具有特定含義的使命性政黨來看待①。與傳統(tǒng)西方政黨不同，中國共產(chǎn)黨不是代表特殊利益集團的代表性政黨，而是肩負特殊歷史使命的使命性政黨。1949年中華人民共和國成立前，毛澤東屢次指出，中國革命的根本目的是推翻妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的力量，以解放生產(chǎn)力。

他寫道：“最根本的問題是生產(chǎn)力向上發(fā)展的問題”，“政治、軍事的力量，是為著推翻妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的力量；推翻妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的力量，目的是為著解放生產(chǎn)力，發(fā)展經(jīng)濟”[3](p109)；“中國一切政黨的政策及其實踐在中國人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對于中國人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的”[4](p1079)。

改革開放以來，從鄧小平到習(xí)近平，也以類似方式界定了改革的性質(zhì)，并據(jù)此闡釋了黨的使命及其領(lǐng)導(dǎo)作用。鄧小平指出：“改革是中國的第二次革命。”[5](p113-114)習(xí)近平發(fā)展了鄧小平的思想，在強調(diào)改革是第二次革命的同時，又進一步提出：“改革開放只有進行時沒有完成時。”[6](p67-69)

這些論斷相當(dāng)于宣布：在整個社會主義階段，中國共產(chǎn)黨的使命是要破除一切妨礙生產(chǎn)力解放和發(fā)展的力量；中國共產(chǎn)黨是自覺承擔(dān)了這一歷史功能的使命性政黨。

從歷史發(fā)展階段來看，黨的使命又涉及三重具體的維度：

其一，推動當(dāng)代中國的國家形成；

其二，帶領(lǐng)中國人民在中國特色社會主義道路上實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興；

其三，引領(lǐng)中國并聯(lián)合世界最終趨向天下大同，即實現(xiàn)共產(chǎn)主義②。

黨的使命性進一步派生出黨在國家經(jīng)濟治理中的作用，這些作用包括：

第一，黨對國家經(jīng)濟治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的這種領(lǐng)導(dǎo)作用要通過黨對國家機器的領(lǐng)導(dǎo)（即通過構(gòu)建作為整體的社會主義政黨—國家）來實現(xiàn)。黨對國家機器的領(lǐng)導(dǎo)，一方面表現(xiàn)為黨的組織和國家機器的同構(gòu)性，另一方面體現(xiàn)為黨在意識形態(tài)上的領(lǐng)導(dǎo)。

黨在意識形態(tài)上的領(lǐng)導(dǎo)作用，作為社會主義政黨—國家的主觀方面，是將黨的作用和國家的作用區(qū)別開來的重要因素，也是黨得以保持其政治自主性、發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)鍵所在③。改革開放以來，黨始終堅持以人民為中心，堅定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，從根本上決定了當(dāng)代中國國家經(jīng)濟治理的性質(zhì)和方向。

第二，在社會主義初級階段，黨領(lǐng)導(dǎo)的國家經(jīng)濟治理是一種既與市場機制不同，又與市場機制相嵌合的另一種經(jīng)濟協(xié)調(diào)和資源配置的機制。社會主義政黨—國家作為公共產(chǎn)權(quán)和公共利益的總代表，擔(dān)負著有計劃按比例地協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需要的任務(wù)。黨領(lǐng)導(dǎo)的公有經(jīng)濟和社會主義意識形態(tài)，有助于在全社會形成集體利益、集體目標(biāo)、集體知識，從而使得“集中力量辦大事”成為社會主義經(jīng)濟制度的最大優(yōu)勢。

黨還負有在全社會貫徹公平正義的職責(zé)，為此需要結(jié)合對社會主義初級階段主要矛盾的認識，協(xié)調(diào)各方利益訴求，最大限度地實現(xiàn)公平。第三，黨領(lǐng)導(dǎo)的國家經(jīng)濟治理擔(dān)負著克服“市場失靈”、引領(lǐng)市場發(fā)展的功能。在社會主義市場經(jīng)濟中，市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用。

然而市場在發(fā)揮這種作用的同時，也會暴露出各種矛盾，導(dǎo)致各種形式的市場失靈，如產(chǎn)品市場的有效需求不足和產(chǎn)能過剩，勞動力、土地等波蘭尼所謂“虛構(gòu)商品”的過度商品化，生態(tài)環(huán)境惡化，金融資產(chǎn)市場的內(nèi)在不穩(wěn)定性，戰(zhàn)略性通用性技術(shù)的供給不足等等，為此需要國家以各種形式介入或干預(yù)，更好地發(fā)揮國家的作用④。

卡爾·保羅·波蘭尼經(jīng)濟史學(xué)家，實質(zhì)論的創(chuàng)始人，提供了一種以文化視角研究經(jīng)濟活動的新方法。來源：德國經(jīng)濟雜志Makronom

為了實現(xiàn)社會主義政黨—國家的上述作用，在改革開放的實踐中，中國國家經(jīng)濟治理大致形成了以下各方面具體制度和工作機制。

（一）提出國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的愿景與戰(zhàn)略，制定和執(zhí)行國家中長期發(fā)展規(guī)劃

制定和實現(xiàn)長期乃至超長期的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，只有在社會主義制度的基礎(chǔ)上才是可能的。從改革初期的“翻兩番”戰(zhàn)略到今天的“兩個百年”奮斗目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨成功地將長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃變成了社會主義市場經(jīng)濟制度的制度優(yōu)勢。

在評價國家中長期規(guī)劃對于中國經(jīng)濟發(fā)展的重要作用時，習(xí)近平指出：“用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式……實踐證明，中長期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。”[7]

2017年10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會提出“從十九大到二十大，是‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的歷史交匯期”，并在綜合分析國際國內(nèi)形勢和中國發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，將第二個百年奮斗目標(biāo)劃分為兩個階段。

實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)。來源：人民日報

其中，第一個階段從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二個階段從2035年到20世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把中國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國[8]。2020年10月29日，中國共產(chǎn)黨十九屆中央委員會第五次全體會議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》[9]。

2021年3月11日，第十三屆全國人大四次會議表決通過了關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要的決議。這為中國在實現(xiàn)全面建成小康社會、第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍確立了總體目標(biāo)和行動指南。

（二）開展社會主義市場經(jīng)濟中的宏觀經(jīng)濟管理

改革開放以來，以國家長期發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向，以財政、貨幣政策為依托，以產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、投資、消費、外貿(mào)、環(huán)保、城鄉(xiāng)、區(qū)域等政策為抓手的中國宏觀經(jīng)濟管理，在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、穩(wěn)定價格、改善民生、推動高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

中國宏觀經(jīng)濟管理具有兩個重要特點：

其一，通過開展宏觀戰(zhàn)略管理，克服了傳統(tǒng)需求管理在時間視野上過于狹窄的弊端；

其二，破除了傳統(tǒng)宏觀理論在需求側(cè)和供給側(cè)之間設(shè)置的形而上學(xué)界限，強調(diào)兩者的相互依存和相互轉(zhuǎn)化。

近年來，中國宏觀戰(zhàn)略管理以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的形式得到了進一步發(fā)展。習(xí)近平提出：“供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟的兩個基本手段……供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構(gòu)性問題，注重激發(fā)經(jīng)濟增長動力，主要通過優(yōu)化資源配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提高供給體系質(zhì)量和效率，進而推動經(jīng)濟增長。”他還指出：“當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。”①供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推行，是中國特色宏觀經(jīng)濟管理體制和實踐的新發(fā)展。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。來源：光明日報

（三）建設(shè)中國特色產(chǎn)業(yè)政策體制和國家創(chuàng)新體系

注重產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟發(fā)展中的促進作用，是日、韓等發(fā)展型國家的共同特點。中國作為發(fā)展中大國，同樣要依靠產(chǎn)業(yè)政策助力經(jīng)濟發(fā)展。

中國的產(chǎn)業(yè)政策體制與傳統(tǒng)發(fā)展型國家有顯著差異，其中最重要之處是在中央和地方的分權(quán)，以及地方政府間競爭的基礎(chǔ)上，形成了學(xué)界所謂的“多層級”產(chǎn)業(yè)政策體制，中央政府（各部委）和地方政府在這一政策體制中均發(fā)揮重要作用。通過不同層級地方政府間的博弈和競爭，這種多層級產(chǎn)業(yè)政策體制有助于規(guī)避傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟管理方式的弊端，相對有效地促進了產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展。

創(chuàng)新是推動經(jīng)濟長期健康發(fā)展、構(gòu)建“新發(fā)展格局”的關(guān)鍵因素。建設(shè)具有舉國體制特點的國家創(chuàng)新體系是國家經(jīng)濟治理的另一任務(wù)，它與前述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是一致的。習(xí)近平在出席世界經(jīng)濟論壇“達沃斯議程”對話會指出：“科技創(chuàng)新是人類社會發(fā)展的重要引擎，是應(yīng)對許多全球性挑戰(zhàn)的有力武器，也是中國構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。中國將加大科技投入，狠抓創(chuàng)新體系建設(shè)，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推動實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。”[10](p11)

習(xí)近平出席世界經(jīng)濟論壇“達沃斯議程”對話會。來源：央視新聞視頻截圖

新產(chǎn)品、新市場、新部門的不斷涌現(xiàn)，對于暫時克服市場經(jīng)濟的內(nèi)在矛盾具有重要意義。國家可以作為重大科技創(chuàng)新的組織者和新興市場的創(chuàng)造者發(fā)揮作用，并以制約國家發(fā)展和安全的重大瓶頸來確定創(chuàng)新的方向和重點。