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二、地圖出錯原因多種多樣

地圖出錯并非文化程度不高者的專利，我在高校、媒體、大企業乃至某些政府機構都遇到過問題地圖；出錯也未必是因為缺乏愛國心，我在路上不止一次見到有的車主把中國地圖當作裝飾品貼在愛車上，這本身就體現了愛國熱情，只可惜地圖出錯了。

正版中國地圖不難買到，而且至遲本世紀初國家測繪局就在其官網上發布了全套網絡版《中華人民共和國地圖》和《世界地圖》，供用戶在網上瀏覽和免費下載使用。機構改革后，我國政府設立了官方標準地圖服務網站，所有地圖全部免費下載，網站首頁鏈接如下，各機構與個人不妨收藏備用：http://bzdt.ch.mnr.gov.cn/；

之所以還是出現這樣的問題，原因多種多樣：

有些人盲目照搬來自西方機構、網站、媒體和出版物的地圖，連與我們自己發布的地圖對照一下的手續都省了。殊不知出于國際政治斗爭中“扶弱抑強”的需要，以及殖民統治印度三百年的歷史淵源，不少西方國家在中印邊界問題上支持印度立場，他們的地圖就是按照印度的要求畫的。

有的知名外企多年來在中國受到百般照顧卻督促不足，以至于他們尊重中國領土主權立場的意識淡漠。

有的中國企業雄心勃勃要走向世界與西方跨國公司同臺競技，處處模仿人家的做法，卻忘了保持警惕。

有些媒體使用了國外的制圖軟件，其中某些軟件在中國版圖上就有問題。

……

所有這些情況，希望使用了錯誤地圖的個人與機構在別人指出之后及時改正。

請中國境內企業、機構檢查本單位地圖是否存在問題，特別是負有教書育人職責的學校，以及知名企業、媒體和會展，我們不能花費巨資為別人宣傳他們對我國有效控制領土的無理要求。

各單位在制作涉及中國版圖的美術設計時請注意盡量不用外版軟件，凡涉及中、印邊界的地圖與通行的中國地圖對照；外國公司向中國市場出售的制圖軟件等必須符合中國政治標準，否則不得進入。

三、西藏高度依賴轉移支付，亟待培育地方經濟造血功能

地圖出錯，性質嚴重，理當嚴肅處理，西藏的企業出這種問題尤其不應該，但這不等于就應當對涉事違規企業在經濟上格外從重處罰打擊。最好是查清錯誤來源，處罰落實到責任個人，涉事企業務必徹底改造錯誤，但對其經濟處罰宜從寬，錯誤改正之后讓其產品重新進入市場，盡量降低對企業正常生產經營的沖擊。

須知，有斯民乃有斯土，有效維護國土主權，關鍵在于有足夠數量安居樂業的居民，能夠發展正常的經濟生活。西藏與其它邊疆民族區域自治地區一樣，其經濟社會運行高度依賴財政經濟轉移支付，而西藏對轉移支付的依賴度又大大超過了其它邊疆民族區域自治地區，持久的超強力度轉移支付令西藏實現了經濟社會發展的飛躍，但也帶來了相當顯著的副作用。西藏亟需發展產業，增強地方經濟自我“造血”功能，降低對轉移支付的依賴度。

邊疆民族區域自治地方享受的財政經濟轉移支付可劃分為以下4個層次：

第一個層次是中央財政對民族區域自治地方財政的直接轉移支付，大致可以體現為民族區域自治地方本級財政支出大于收入的差額。

第二個層次是東部、中部省市對地級及以下民族區域自治地方的對口援助，這筆援助不計入受援方財政支出賬簿，而是計入援助方財政支出。

在對西藏對口援助方面，根據國務院新聞辦2021年5月發布的《西藏和平解放與繁榮發展》白皮書，1994—2020年，對口援藏省市、中央國家機關及中央企業分9批共支援西藏經濟社會建設項目6330個，總投資527億元；按第七次人口普查西藏人口364.81萬計算，平均每576名西藏居民一個對口援助項目，平均每個西藏居民享受對口援藏項目投資1.44萬元。

此外，內地各省市開設的新疆班、西藏班支出全部由開班省市財政負擔，而據有關報道，僅新疆班每年支出就超過百億元。

第三個層次是央企以大大低于內地市場、甚至常常低于成本的價格向民族區域自治地方提供貨物和服務，特別是能源、電信、金融、郵政等基礎物資和服務。如多年來新疆市場天然氣價格大大低于內地，以至于石油央企在疆子公司即使在2002—2014年間的世界性超級牛市期間也出現了多年虧損。

第四個層次是內地地方政府為從民族區域自治地方遷往內地集中聚居的少數民族而額外支付的財政成本。

在上述四個層次轉移支付中，第三、第四個層次搜集計算難度相當大，第一個層次最為明顯，可以從公開的統計資料中查到，規模也最大。

當初先后參與西藏商務發展五年規劃項目和青藏鐵路產業發展規劃項目時，我梳理研究過西藏歷史上的財政經濟狀況，發現西藏地方財政羸弱，無法自給至少已有數百年歷史，至遲從明朝起，其地方財政很大部分缺口就要靠朝廷恩賜彌補，現在更是達不到“吃飯財政”的水平。

據《2009年西藏自治區國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2009年西藏完成地方財政收入30.37億元，但社會保障和就業支出一項就達32.30億元，超過地方財政收入總額，當時令我印象深刻。但歷年西藏地方財政支出項目中，農業支出等單個項目支出即超過地方財政收入總額的現象比比皆是。

就總體狀況而言，近年，我進一步整理計算了建國以來至2022年這70余年的國家和省級地方財政收支數據（按一般公共預算收支口徑計算），結果如下：

自1951年和平解放至今所有年份，西藏本級財政收支均為赤字，依靠中央財政轉移支付彌補缺口。其支出收入比（本級財政支出/本級財政收入×100%）指標在1989—1991年內達到頂峰，依次為8514%、7178%和6522%，亦即這三年里西藏本級財政支出分別為收入的85.14倍、71.78倍和65.22倍。

2017年起連續數年下降至1000%以下，新冠疫情沖擊下再度上升，2017—2022年依次為905%、857%、986%、1000%、941%和1443%。

其中，2022年西藏本級財政一般公共預算收入179.7億元，比上年的215.6億元減少17%，一般公共預算支出則比上年猛增28%至2593.8億元，推動其地方財政赤字達到2414.1億元的歷史最高峰，比上年的赤字額（1813.1億元）猛增601億元，增幅高達33%。【1】

財政收支如此結構，其壓力可想而知。中國與世界經濟高速增長階段已經結束，當前國家和地方債務問題凸顯，進一步放大了這種壓力，更不要說長期持續的這種財政收支結構會帶來其它方面的副作用。

正因為如此，多年來我們一直努力尋求發展西藏地方特色產業，增強西藏經濟自身造血機能。青藏鐵路在經濟上也被視為最大援藏工程，我們希望青藏鐵路的開通從多方面擴大對西藏現代產業的需求，拉動西藏現代產業發展。

發展地方特色產業，增強地方經濟社會自我發展動力，適度降低對轉移支付的依賴度，這是西藏地方可以努力爭取的。

在墨脫這種沿邊地區，發展地方特色產業還關乎安邊富民的目標。我們要通過邊民安居樂業、收入提高、生活改善來有效地穩定邊疆、保衛邊疆。

脫貧致富奔小康，一個民族都不能少。

不是要讓受援者永久只能坐吃無償援助，甚至世世代代都是如此；而是要通過改善基礎設施、普及國語等措施創造條件，讓貧困地區居民得以接觸、融入國家發展主流，獲得發展機會，成為自食其力有尊嚴的勞動者。

航拍墨脫縣墨脫村茶葉種植基地。中新社編輯 何蓬磊 攝

根據氣候、水土等方面條件，茶葉是包括墨脫在內的林芝地區有發展潛力的產業，多年來從中央到內地省市、西藏本地，為引進內地茶樹和技工、探索發展當地茶業，付出了艱辛的努力。

墨脫是全國最后一個通公路的縣，發展地方實業尤其艱辛。以前做青藏鐵路產業發展規劃項目時去西藏，我沒用課題費、自掏腰包兩三千元買了一堆各種當地土產，評估其品質和市場前景，那時的藏茶品質根本沒有入門，這次的涉事紅茶我品嘗后感覺比當年的藏茶品質有了飛躍，開始摸到門邊了。

西藏實業發展不易，對于在那里投資發展實業、且生產經營取得實實在在進步的企業要愛惜。以此進言，愿有關部門處理此事時思之。

注釋：

1.根據歷年《中國統計年鑒》、《中國統計摘要》、《新中國五十五年統計資料匯編》等數據整理計算。

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