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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 梅新育】

“聯(lián)合國的效率低下和超支問題眾所周知，我們將不會(huì)再讓美國人民的慷慨被利用”——當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月24日，美國駐聯(lián)合國大使妮基·黑莉（Nikki Haley）一紙聲明，頓時(shí)成為國際輿論熱議焦點(diǎn)：將對聯(lián)合國未來兩年運(yùn)營預(yù)算開展“歷史性刪減”，要求聯(lián)合國2018—2019財(cái)年運(yùn)營預(yù)算壓縮2.85億美元。

國內(nèi)外媒體普遍認(rèn)為，美方此舉意在報(bào)復(fù)12月21日聯(lián)合國大會(huì)以128︰9的壓倒多數(shù)票通過關(guān)于耶路撒冷地位的決議。針對特朗普承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都并宣布將美國使館遷往耶路撒冷，該決議認(rèn)定，任何宣稱改變耶路撒冷地位的決定和行動(dòng)“無效”，要求以色列和巴勒斯坦通過談判決定耶路撒冷的地位。據(jù)此，國內(nèi)外媒體對美國抨擊之聲幾乎鋪天蓋地：狹隘，不負(fù)責(zé)任，勒索、霸權(quán)主義、……，如此種種，不勝枚舉。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年12月18日，美國紐約，聯(lián)合國大會(huì)上，美國常駐聯(lián)合國代表妮基-黑莉發(fā)言。美國18日投票否決聯(lián)合國安理會(huì)關(guān)于耶路撒冷地位問題的決議草案。安理會(huì)當(dāng)天對一份由埃及起草、旨在推翻美國承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都決定的決議草案進(jìn)行表決，表決結(jié)果為14票贊成、1票反對。由于安理會(huì)常任理事國美國投票反對，草案未獲通過。（東方IC）

在我看來，美方選擇這個(gè)時(shí)間點(diǎn)宣布要求削減聯(lián)合國預(yù)算，毫無疑問是針對12月21日聯(lián)合國大會(huì)的耶路撒冷地位決議；但這個(gè)削減主張本身并非外交受挫一氣之下倉促提出的報(bào)復(fù)措施，而是美國早就決定的一攬子財(cái)政改革措施之一。早在9個(gè)多月之前的3月16日，特朗普就簽發(fā)了白宮管理和預(yù)算辦公室編制的《美國優(yōu)先：使美國再次偉大的一個(gè)預(yù)算藍(lán)圖》（下文簡稱“《預(yù)算藍(lán)圖》”），用于指導(dǎo)政府各部門制定2018財(cái)年詳細(xì)預(yù)算申請，就大幅度削減了美國聯(lián)邦政府絕大多數(shù)部門2018財(cái)年的預(yù)算額度，總共有15個(gè)部委預(yù)算壓縮，只有3個(gè)部委預(yù)算增加。

在各大部委中，負(fù)責(zé)主管外交、聯(lián)合國等國際組織事務(wù)的國務(wù)院預(yù)算削減幅度（33%）名列榜首，對聯(lián)合國、世界銀行等多邊開發(fā)銀行的出資均在明確規(guī)定壓縮之列。在這份《預(yù)算藍(lán)圖》的“國務(wù)院、國際開發(fā)署及財(cái)政部國際項(xiàng)目”章節(jié)中，前言概要就明確表示：

“本預(yù)算藍(lán)圖尋求減少或終止向那些其使命任務(wù)實(shí)際上不能推進(jìn)美國外交政策利益的、重復(fù)的、管理不善的國際組織的直接撥款。”

在具體條款中，明確寫出了這樣一條：

“削減向聯(lián)合國及其包括維和行動(dòng)部門及其他國際組織在內(nèi)的附屬機(jī)構(gòu)提供的經(jīng)費(fèi)。為此，要敦促這些機(jī)構(gòu)有效控制成本，并且讓各成員國更公平地分?jǐn)偨?jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。美國對聯(lián)合國預(yù)算的貢獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)降低，并且美國對聯(lián)合國維和行動(dòng)費(fèi)用的貢獻(xiàn)不能超過1/4。”

目前，美國會(huì)費(fèi)占聯(lián)合國經(jīng)常預(yù)算的22%，提供了28%的聯(lián)合國維和經(jīng)費(fèi)；倘若按美國《預(yù)算藍(lán)圖》的規(guī)定削減出資，對聯(lián)合國影響確實(shí)不可輕視。所以，美國這回是“一雞兩吃”，把一件自己早已決定要做的事情，選在聯(lián)合國大會(huì)通過使其難堪的決議之后宣布，從而收獲雙重效果。

不僅如此，美國駐聯(lián)合國大使妮基·黑莉還邀請那次聯(lián)合國大會(huì)上美國的支持者參加美方1月3日舉辦的晚會(huì)，邀請函上明確寫道，舉辦這場晚會(huì)是為了感謝這些國家“堅(jiān)守與美國的友誼”。大棒與胡蘿卜并舉，進(jìn)一步放大了美方報(bào)復(fù)措施的影響力。

美方無論是威脅報(bào)復(fù)云云，還是削減聯(lián)合國會(huì)費(fèi)，對我方實(shí)際影響可以忽略不計(jì)，但我們有必要冷靜評估對外行動(dòng)的結(jié)果、投入產(chǎn)出比，包括在聯(lián)合國的行動(dòng)。

借12月21日土耳其等國挑頭提出召開的聯(lián)合國大會(huì)給山姆大叔一個(gè)難堪，符合我國利益，但我們不能高估那次會(huì)議表決結(jié)果對美方的殺傷力。因?yàn)槟谴温?lián)合國大會(huì)決議沒有法定約束力，很多國家能夠下決心投贊成票反對美國，最關(guān)鍵原因就是這一點(diǎn)，就是不會(huì)實(shí)際改變局面并與美國鬧崩；他們樂意借機(jī)隨大流惡心一下美國，但自己不會(huì)主動(dòng)發(fā)起這樣的聯(lián)合國大會(huì)。

而且，媒體普遍報(bào)道的128︰9表決結(jié)果不完全，忽略了35張棄權(quán)票和21個(gè)沒有去投票的國家，這56個(gè)國家恐怕很多還是愿意站在美國一方的，要不然黑莉不會(huì)邀請他們也參加1月3日的晚會(huì)。

即使在這次違逆美國意志投贊成票的國家中，肯定也會(huì)有一些日后跟隨美國行動(dòng)，把駐以色列大使館遷往耶路撒冷，對此我們不必太天真。

在經(jīng)營中東事務(wù)時(shí)，我們需要牢記，中東不是中國核心利益所在，與中國歷史、文化更無任何親緣；卻是西方文明歷史上的“河洛”、“鄒魯”、“關(guān)中”和曾經(jīng)的“江南”，又是西方現(xiàn)實(shí)中的臥榻之側(cè)，西方-中東關(guān)系之緊密，以至于顧維鈞在凡爾賽和會(huì)上為收回山東主權(quán)而據(jù)理力爭時(shí)發(fā)出了這樣一句宣言——“China can not miss Shandong as same as the west world can not miss Jerusalem！”（中國不能失去山東，正如西方不能失去耶路撒冷！）。

有鑒于此，我們對中東事務(wù)的涉足應(yīng)當(dāng)有節(jié)制，不宜把那里當(dāng)作我們擴(kuò)大國際影響的必爭之地，那里也并不是我們與西方激烈摩擦的理想場地。除非涉及特別的、事關(guān)我國切身利益的事情，我們在那里應(yīng)當(dāng)盡量奉行“和為貴”策略。

我們要譴責(zé)美國在許多事務(wù)上的霸權(quán)主義行為，但我們也應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是正視聯(lián)合國等國際組織確實(shí)存在的管理不善、浪費(fèi)等問題；我們要看到，某些與美國關(guān)系不好的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)，其活動(dòng)也未必完全符合我國利益。作為社會(huì)主義國家，中國與以前長期被西方操縱的聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)“過節(jié)”不少；近十年來，聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)受人權(quán)狀況糟糕的西亞北非國家影響又太大，令越來越多的世人倍感諷刺。

至于聯(lián)合國人權(quán)高級專員扎伊德·侯賽因（約旦阿拉伯人），更因其在難民等問題上的立場主張而遭到越來越多中國學(xué)者和網(wǎng)民嘲諷，中國外交部也曾不止一次因他干預(yù)中國內(nèi)政問題而隔空開懟。所以，我們在國際事務(wù)上不可盲目填補(bǔ)美國特朗普政府退出的“空白”，那樣很可能是犯傻充當(dāng)“接盤俠”。從長期來看，作為一個(gè)積極穩(wěn)妥尋求可持續(xù)擴(kuò)大自身國際影響力的新興大國，我們也要積極穩(wěn)妥探索更符合中國利益的道路，以求改善聯(lián)合國等國際組織管理效率。

新“脆弱五國”與“強(qiáng)勢五國”

需要注意的是，挑頭發(fā)起這次聯(lián)大緊急會(huì)議的土耳其、也門和委內(nèi)瑞拉估計(jì)會(huì)遭到山姆大叔報(bào)復(fù)。也門處于戰(zhàn)亂之中，委內(nèi)瑞拉正在經(jīng)濟(jì)、政治危機(jī)之中，遭到報(bào)復(fù)也壞不到哪里去；對土耳其，我們需要注意的是此事可能加劇土耳其經(jīng)濟(jì)政治風(fēng)險(xiǎn)。

畢竟該國是我國在該區(qū)域名列前茅的貿(mào)易伙伴，而且其宏觀經(jīng)濟(jì)脆弱性已經(jīng)比較明顯，去年就被標(biāo)普、穆迪兩大主要國際信用評級機(jī)構(gòu)將其主權(quán)信用評為垃圾級，今年11月初又被標(biāo)普列為新“脆弱五國”之首（另外四國是阿根廷、巴基斯坦、埃及和卡塔爾），與泰國、中國、俄羅斯等“堅(jiān)強(qiáng)國家”相對，……這種狀況，是否經(jīng)得起與西方大國折騰而不至于加速?zèng)_向貨幣金融危機(jī)？

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