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【文/觀察者網專欄作者 毛克疾】

在新德里時間3月11日結束的印度邦立法會選舉中，總理莫迪領銜的印度人民黨（BJP）在印度人口最多的北方邦取得壓倒性勝利，在邦立法會的403個席位中贏得了324個之多——在人口眾多、宗教多元、種姓割裂的北方邦，印度人民黨能夠取得如此絕對多數，可以說是史上罕見。莫迪政府在歷經了2015年比哈爾邦和德里地區選舉失利和2016年末的廢鈔風波以后，這場大勝意義非同小可。

北方邦人口超過2億，不僅僅是印度人口規模最大的邦，而且也是全世界人口最多的次國家級行政單位，如果成為獨立的國家則是位列中國、印度、印度尼西亞、美國之后的世界第五人口大國。北方邦的政治意義也非同尋常，其在印度人民院（既議會下院）的543個席位中占據了整整80個席位，而排名第二的馬哈拉施特拉邦只有48個。北方邦人口比重大，政治權重高，再加上其地方選舉和印度全國大選（既人民院換屆選舉）時間上間隔較短，因此不少印度政治評論家把北方邦地方選舉視為印度政治的風向標。此次莫迪領銜印度人民黨在北方邦取得史無前例的大勝，一方面在爭議中肯定了莫迪當前強勢的施政措施和方向，另一方面更反映出印度人民黨強勢崛起的整體態勢。

紅色部分為以貧窮和種族分裂著稱的印度北方邦

僅僅在5年前的2012邦立法會選舉中，社會黨（The Samajwadi Party，SP）曾取得過224席的巨大優勢，因此成為了北方邦的執政黨；而到了2017年，社會黨-國大黨組成的聯盟加在一起才取得了55個席位。在北方邦代表賤民身份認同的政黨大眾社會黨(Bahujan Samaj Party, BSP)2012年獲得了80個席位，2017年僅取得了19個席位，被嚴重邊緣化。在印度人民黨橫掃之勢下，老對手國大黨（INC）、前執政黨社會黨、以及深耕多年的大眾社會黨都損失慘重，多年來支離破碎的政治版圖總算出現了一絲整合的跡象。

莫迪憑什么能吸引取向各異的選票？印度人民黨靠什么戰勝強大的本地政黨？為什么又能在破碎的北方邦政治版圖中獲得普遍的支持？

從施政方針的角度來說，莫迪本人旗幟鮮明的“發展主義”，對于北方邦這種族群政治盛行的地區有獨特的吸引力，為厭倦了反反復復“零和博弈”的選民提供了實現族群和解和達成“帕累托改進”的機遇。從選舉策略的角度來說，印度人民黨成功推出低種姓、婦女候選人，以淡化印度人民黨的“富裕-高種姓-男性”特征，并成功利用“廢鈔令”等事件加強“平民化”色彩。從組織形態的角度來說，印度人民黨比其對手更為“先進”，憑借強大的意識形態，嚴密的組織結構，以及豐富的統戰體系，獲得了更高的社會組織能力和資源動員能力。

在這次地方選舉中，莫迪的“發展主義”吸引了不少底層選民

“發展主義”敘事打破族群政治窠臼

北方邦的人口結構呈現交叉割裂的形態：穆斯林約占總人口的2成；賤民約占總人口的2成；包括婆羅門在內的較高種姓又占了總人口的二成；其余是占總人口40%的中低務農種姓，而他們又可以被繼續細分為200多個更小次等種姓。由于這種交叉割裂，北方邦長期盛行族群政治，而由身份認同集結成的社群就是進行政治動員和政治參與的基本單位。

北方邦的這種利益格局其實代表了一種“零和博弈”：在社會福利的“蛋糕”總量一定的前提下，一個族群如果能夠動員越多的政治力量，就能獲取更大塊的“蛋糕”，而其他族群分得的“蛋糕”就會相應減少。由于這種族群政治的核心在于分配而不是創造，因此很多政黨、政客所扮演的角色就是“蛋糕掮客”——他們一方面通過代表特定族群來爭取“蛋糕”，比如以社群選票和政黨忠誠，從上級政客、政府的盤子中獲取扶貧資金、優惠電價、基建投入等等；另一方面，他們又用這些被切割出來的“蛋糕”收買、庇護具有特定身份族群，以鞏固自身的掮客地位不受挑戰。為了奪取更大的“蛋糕”，低種姓和高種姓的矛盾、賤民和其他種姓的矛盾、印度教徒和穆斯林的矛盾就常常成為選舉的核心焦點，而各種族群暴力事件也常常在選舉之前集中發生。由于這種族群對立，本地政客只能通過增強族群凝聚力以維持自身代理人地位，他們對于這種社會割裂不但不加以制止，反而暗中推波助瀾。

正因如此，北方邦的各個族群通常有較為固定的政治傾向和政黨選擇。比如，穆斯林長期傾向于投票給國大黨，因為世俗的國大黨對于穆斯林社區較為容忍，且主張讓利；賤民傾向于給大眾社會黨（Bahujan Samaj Party, BSP）投票，因為BSP被認為是“真正”由賤民發起、代表賤民利益的黨派；中高種姓不滿針對賤民、穆斯林的優惠政策，主張取消特權，因此常常青睞代表保守和效率的印度人民黨；而其他中下種姓則常常選擇強調福利和平等的社會黨。然而，這種狀況為什么會在這次選舉中改變？

北方邦是印度經濟發展水平最為落后的地區之一，再加上族群政治帶來的社會動蕩和政治割裂，越來越多的選民對于這種低水平的選舉循環心生厭倦，“要安全”和“要工作”成為了很多選民的訴求。而這次印度人民黨之所以能夠獲得北方邦選民的青睞，一個很重要的原因就是其采取了超越“零和博弈”的政治敘事。莫迪的主張是“發展才是硬道理”——與其族群之間為了一個小蛋糕而爭的頭破血流，不如大家坐下來共商大計，做個大蛋糕再分。

經過長期族群政治的洗禮以后，大部分北方邦民眾發現他們的生活并沒有明顯的改善，因為蛋糕分來分去總共就那么點大。此時，莫迪跳出族群的窠臼而推出的“發展主義”就顯得格外具有吸引力?！鞍l展主義”的核心論點是創造財富，而不是分配財富，因此增加一個族群的福利完全可以不損害其他族群的利益。這樣一來，印度人民黨也就無需刻意通過“族群矛盾”來動員選民。相反，印度人民黨恰恰可以將“發展”作為超越族群界限的“最大公約數”來凝集共識，畢竟沒有人會反對更高的生活水平和更好的物質條件。