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美國總統奧巴馬將在1月25日至27日對印度進行訪問。這次訪問將創造多項破紀錄的“大新聞”：奧巴馬是首位在任內兩次訪問印的美國總統；奧巴馬還是第一位參加印度國慶閱兵的美國總統；奧巴馬和莫迪合會晤之頻繁更是史無前例……用陳詞濫調的說法，美印關系一時間似乎達到了“歷史最好水平”。然而，與這些喜氣洋洋的“大新聞”形成鮮明對比的卻是刺耳而詭異的“小新聞”：比如《印度總統邀請奧巴馬同乘一車，不料遭美方拒絕？》；又如《印度不愿取消空軍閱兵式，拒絕為奧巴馬設禁飛區》 。

奧巴馬是首位在任期內兩次訪問印度的美國總統。

對于熟悉印度的人來說，這種和“大新聞”當中夾雜著 “小新聞”的景象似曾相識。2013年5月李克強總理和2014年9月習近平主席先后訪問印度，但是這兩次備受矚目的訪問都被有關中印邊界糾紛的“小新聞”嚴重干擾。在印度高度自由的媒體環境下，如果說“大新聞”強調大而化之，一團和氣，那么這些“小新聞”就像試紙一樣靈敏，能夠把印度方面認為最敏感、最關鍵的問題直接挑明。如同爆發于習李訪印之際的邊界對峙反映了印度的核心關切在于邊界問題，美印賓主不睦則反映了美國的“強勢”和印度的“自主”之間存在關鍵矛盾。強勢的美國不斷推動印度融入其主導的國際體系，希望印度配合美國戰略并承擔體系之下的責任；而自主的印度則要保持特立獨行，強調其對于美國的“平等”和對于國際社會其他成員的“特殊”。這種“自主”和“強勢”之間的矛盾貫穿美印之間幾乎所有的議題——經濟貿易、核能合作、戰略關系、巴基斯坦，令兩國關系在印度國大黨執政時期陷入多年停滯。如今人民黨莫迪執政，美印之間交流空前頻繁，這次奧巴馬訪問印度能為緩解這對關鍵矛盾帶來新的動力嗎？

經濟貿易

印度的經濟體制脫胎于計劃經濟，在90年代的“自由化改革”之后仍然有很多體制問題亟待解決，比如對外資的歧視性管制，保護主義的貿易補貼，知識產權法規漏洞等等。很多時候這些問題并不被印度歷屆政府視為短板，而是視為一種印度特有的“例外”：歧視外資是為了給本國欠發達企業續命延壽；糧食補貼是為了讓印度窮人吃飽飯；印度藥廠不顧專利仿冒藥品是為了救助發展中國家的“窮苦群眾”……美國作為世界上第一大經濟體在經濟規則制定方面地位特殊，因此美國歷來對印度的“例外”相當不滿，一直敦促印度改革。這種印度特色的“獨立自主”雖然滿足了印度當前的需要，但是長遠來看并不利于經濟進一步發展。印度目前主打第三產業和服務業，因此對外交往相對較少，但是如果想要實現莫迪“印度制造”的工業發展計劃，一方面要吸引外資，一方面還要打開國際市場，這就要求印度進行體制改革，理順對外經濟關系。莫迪上臺以來，美印兩國在經濟貿易方面的核心議題就是協調來自美國的改革壓力和印度國內的改革議程。

美印兩國在經濟貿易方面取得不少進展，特別是莫迪去年10月份成功訪美以后。首先，莫迪政府利用多數黨的優勢放松了對外資的限制、簡化了手續，諸如國防、鐵路、基礎設施和保險業等原來被認為過于敏感的行業現在也對外資降低了門檻。美國金融、民用航空、國防企業實力雄厚且與美國政府關系密切，因此極有可能通過印度這一輪改革進入潛力巨大的印度市場。此外，莫迪訪美后發表的《聯合聲明》甚至也提到“美國的機車技術、鐵路系統監控設施以及管理體系，可以為印度鐵路系統現代化做出貢獻。”其次，印度政府和美國在去年11年終于達成了解決糧食補貼問題的協議。此前，印度曾因糧食補貼問題貿然阻止WTO通過“貿易便利化協定”，使多年談判成果功虧一簣，美國為此大為惱火。如今美方讓步，使印度在WTO達成最終協議之前可以進行糧食補貼，因此印度可以繼續“特立獨行”，享受貿易自由的同時又對內進行大規模的歧視性補貼。第三，美印雙方同意舉行一年一度的高級別磋商工作組，就知識產權問題進行討論。印度目前是世界上最大的仿制藥生產國，雖然其生產的廉價藥主要在低收入國家銷售，但也在全球范圍內沖擊了發達國家的藥品市場，美國對此極為關切。雖然美印雙方并沒有達成任何具體協議，但對于棘手的知識產權問題來說，此番美印能夠建立磋商機制已經是一大進步。

美印在經濟貿易領域目前取得的進展可以說是雙方努力的結果：莫迪利用人民黨的多數優勢對內進行改革，而美國也壓制其強勢的一面，避免強壓印度。根據最新公布的消息，此次奧巴馬訪印隨行人員中也有不少美國商界領袖，因此美印雙方有可能在目前良好的合作基礎上就具體的投資貿易合作達成協議。雖然目前美印經貿合作前景樂觀，但也存在潛在風險。印度中央政府權力有限，許多涉及美國利益的事務不受新德里控制，因此地方政府能否和莫迪一條心歡迎美國資本還有待考察，最近在打車軟件Uber被禁就是一例。此外，雖然莫迪下決心簡政放權，但是印度各級政府依然存在機構臃腫、效率低下、缺乏服務意識的問題，許多美國投資者擔心在稅務、土地等關鍵問題上會被印度方面卡脖子。奧巴馬這次訪印能否將已經取得的進展進一步轉化為成果我們拭目以待。

核能合作

新德里和華盛頓于2008年簽訂了《美印民用核能合作協議》，使得印度可以在保留其戰略武器計劃和不簽署《核不擴散條約》的情況下，從事民用核貿易活動，這也為各國核電供應商開啟了百億美元級別的市場。然而，在協議簽署以后，美印兩國在民用核技術、設施建設等領域卻一直缺乏實質性的進展，而這與一項印度特有的立法有關。在印度國大黨政府在2010年時通過了《核事故安全法案》，該法案與國際慣例背道而馳，在發生核事故時對國外設備供應商而不是印度本地核電運營商（既印度政府）提出賠償要求。這一法案還規定國外設備供應商在發生事故時負有“無限責任（Unlimited Liability）”，使得保險公司都不敢承保印度的核項目，使印度發展核能陷入僵局。法國和俄羅斯的核電企業大多屬于國有企業，有政府做后盾，不用過多擔心天價賠償；但是美國供應商通用和西屋是私企，一旦印度發生事故就意味著全盤破產。美國提出從外部嚴密監控印度的核電運行，并將此作為同意賠償法案的前提，但印度堅決反對。在印度運營商缺乏可靠監管的情況下，美國核電供應商絕不敢同意《核事故安全法案》，貿然進入印度市場。

去年6月份，雖然俄羅斯方面不太情愿，但是最后還是同意了印度的《核事故安全法案》，而到了12月份莫迪高調宣布正在“考慮”由俄羅斯興建10個新核反應堆。在俄羅斯核電供應商步步推進的前提下，美國方面可以說面臨巨大壓力。在莫迪去年10月份訪問美時，奧巴馬就表示要打破核僵局，此后兩國特別建立了聯合磋商小組（Joint Contact Group），負責為兩國民用核合作鋪平道路。值得注意的是，奧巴馬訪印前最近一輪的聯合小組談判并沒有按時結束，而是在最后時刻宣布延期。印度媒體NDTV的專家認為這一變化意味著美印兩國可能已經在談判中取得了關鍵突破，而這些突破將在奧巴馬到達印度以后兌現為政策成果。印度議會通過的法律不可能隨意改變，而美國核電私企也不肯冒太大風險，因此印度政府極有可能牽頭搞“核電保險池（Nuclear Insurance Pool）”，通過多家保險公司分擔核事故的賠償風險，降低美國核電供應商的負擔。早在2009年，印度政府就已經將按安德拉邦和古吉拉特邦的兩塊土地劃撥給美國的西屋和通用-日立公司用作核工業園區。如果此次奧巴馬訪印能實質推動美印民用核能合作，那么合作成果最有可能率先出現在這兩個核工業園區。

此外，印度還希望能早日成為核供應國集團等四個國際防擴散和軍控機制的正式成員。在莫迪訪美后公布的“聯合聲明”中，美國表示支持印度的主張。然而，簡氏信息集團（IHS Jane’s）去年6月曾披露印度在南部邁索爾地區（Mysore）進行秘密鈾濃縮活動，并有可能制造大量熱核武器。雖然印度政府出面否認，但是國際社會對印度的疑慮并沒有消退，在這種情況下美國如果再一次強推印度進入核供應國集團就會冒很大的信用風險。因此雖然奧巴馬表示支持印度，但是實質支持的力度究竟有多大我們就要看他此番在印度的表態。

戰略關系

在莫迪上臺以前，美國和印度的戰略關系一直在“改善-低谷”的波動循環中徘徊。造成這種困局的核心動因在于兩國對世界格局的看法大相徑庭。用美籍印度裔專家阿什雷·泰利斯的話說，“美國是從一個支配性大國的優勢地位看待國際政治，并且仍然決心維護其優勢。而印度則站在弱勢國家的角度，希望有一個對其有力的多級體系。”由此可見，兩國之間的核心矛盾在于美國的“強勢”和印度的“自主”。印度的這種特立獨行的態度與其低效的官僚機構、遲緩的政治決斷，以及冗長的決策過程交織在一起，使得印度在美國對其示好時難以做出對等的回報；而位居強勢地位的美國雖然可以勉強“以強伺弱”，但在面對印度的無動于衷甚至“忘恩負義”就常常失去耐心，使得兩國關系急轉直下。負責涉印事務的美國官員和政客可以說“屢受挫折”，比方說當年負責美印核談判的副國務卿塔爾伯特（Strobe Talbott）甚至直言：“美印現在不是，將來也不會是盟友。”

然而在莫迪上臺以來，美印在戰略關系方面也取得了不小的進展，“改善-低谷”的波動循環有望被打破。2015年6月，為期十年的《美印防務關系新框架協議（New Framework for the U.S.-India Defense Relationship）》即將到期，而在莫迪去年訪美后兩國已經同意將該協議再延長10年,這項協定極有可能成為今后美印戰略關系的基礎性文件。值得注意的是雖然美印關系前幾年出現了嚴重的波動，但是美國對印軍售異軍突起，銷售總額已達百億美元，現在美國已經取代俄羅斯成為印度最大軍火供應國。而根據簡氏防務周刊的數據，印度2013年從美國進口了19億美元的軍火，業已成為美國最大的軍火客戶。美印之間日趨緊密的防務關系反映出的本質其實是兩國戰略關系的深化，這不由讓人想起冷戰后期的中美關系：雖然當年中美之間有巨大的意識形態和社會經濟差異，但是由于共同面對來自蘇聯的戰略壓力，兩國在缺乏互信的情況下，用軍備合作牽頭拉近了戰略關系；而美國和印度之間雖然有尖銳的“強權”和“自主”之爭，但是共同面對崛起的中國，也會自然而然產生戰略親近感。

由于中國崛起這個地緣政治因素太過于突出，使得美印互相靠近成為具有某種必然性。在此前莫迪訪美的聯合聲明中提到的有關印度會在朝鮮半島無核化、南海問題和戰區情報共享方面與美國增強合作，這一次奧巴馬訪印這些合作大概率會被提起。雖然印度對美國戰略合作的態度越來越明確，但決不能簡單將其視為美國遏制中國的棋子。一方面，中國在產業轉移、對外投資、基礎設施等方面都是印度經濟崛起的重要的參與因素，如果過于強調和中國對抗將會適得其反；另一方面，印度明白如果參與美國的對華遏制政策，一旦中美發生沖突，印度將首當其沖。在這種情況下，奧巴馬此次訪印可能使兩國進一步明確趨近的戰略立場，重申此前達成合作提法，并以印度擅長的“戰略模糊”收尾。

巴基斯坦

雖然美印在各個方面都取得了不小的進展，但是巴基斯坦依舊是兩國關系的難點。印巴關系在2014年后半段急轉直下，而巴基斯坦又是美國在反恐戰爭中的重要伙伴，這就使美國處在一個頗為難堪而微妙的位置。首先，美國宣布將撤離阿富汗以后遺留的物資交由巴基斯坦處理，這讓印度大為不滿；其后，克里在巴基斯坦的表態又讓印度大為火光。在1月初訪問巴基斯坦時克里“證明（certify）”巴基斯坦政府已經對虔誠軍（LeT）、真主軍（JeM）等涉恐組織采取了行動，而克里的“證明”能使巴基斯坦有資格獲得美國每年價值15億美元的反恐援助。雖然聯合打擊虔誠軍、真主軍是美印反恐合作的組成部分，但這些打有反恐標簽的援助依舊引起了印度的疑慮：印度認為美國對巴基斯坦的援助有失公允，因為后者反恐不力，居然讓真主軍（JeM）領導人薩義德（Saeed）在逍遙法外，甚至最近還舉行了以反印為主題的集會。美巴反恐合作并不會因為印度的疑慮而受到實質上的削弱，因此莫迪從務實的角度出發，就不太可能在這個問題上為難奧巴馬，何況克里已經在訪問巴基斯坦之后直奔印度，就巴基斯坦問題為美印關系“止損”。

除此之外，奧巴馬這次訪問印度在能源合作、氣候變化等議題上也頗有看點。雖然美國的“強勢”和印度的“特立獨行”在短時間都不可能改變，但美印似乎逐漸明白，與其讓這對矛盾在“戰略模糊”中發酵升級，不如拉下面子直面矛盾。有鑒于此，這次“民主大國”之間的親密接觸將碰撞出怎樣的火花我們拭目以待。