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▍清初建立的“多元化天下”及其歷史性轉變

由滿洲貴族建立的清朝，以進關時的50多萬人統治明朝管轄下的6000多萬人口，深感實力不足。因此，為了把其管轄下講不同語言、信仰不同宗教并有不同生活習俗的群體分而治之，清朝在行政設置上采用“多元型帝國構造或多元型天下體制”，在漢人居住區通過省府縣體制實行直接管理，在東北和北疆伊犁設立滿洲將軍轄區，其他地區實行間接管理，具體形式如西南少數族群地區的世襲土司制度，蒙古部落地區的世襲札薩克王爺和盟旗制度，南疆綠洲的伯克制度，同時嚴令禁止各部分居民之間進行跨區交流和人口遷移。這樣一方面可以避免各部聯合起來威脅清朝統治，另一方面也使各地族群傳統文化和社會組織免受中原地區的沖擊以防造成劇烈社會動蕩。

清朝初年采用的這種多元化統治體制，造成了各族聚居區之間出現不同類型的行政制度區隔，維持并強化了各族聚居區之間不同類型的社會組織區隔和不同語言、宗教、社會習俗的文化區隔，從而為鴉片戰爭后列強通過向中華各族灌輸和培植“民族”意識來分化瓦解中國提供了肥沃土壤。

鴉片戰爭后，帝國主義列強通過戰爭不斷逼迫清朝政府割地賠款，在這樣的嚴峻局勢下，晚清政府被迫調整原來“多元型帝國”的統治結構，“19世紀后半葉基本放棄依持滿人立國”的思路，轉而努力彌合滿漢關系，采用多種措施來加強各邊疆地區與中原地區之間的政治、經濟和文化整合，以防止邊疆領土的進一步喪失與國家分裂。這是清朝統治理念和行政體制的歷史性轉變。

改變清朝權貴集團對漢人不信任態度的一個重要轉折是1851-1864年的太平天國戰爭。太平軍的凌厲攻勢迅速席卷江南，北伐部隊進入河北，危及清朝統治，而八旗軍隊和綠營兵在作戰中一再潰敗，完全無法控制局勢，最后是江南漢人士紳自發組織的民間“團練”發展起來的湘軍和淮軍擋住了太平軍的攻勢并最終消滅了“太平天國”。由于清廷違背當初的承諾，沒有給湘軍首領曾國藩封王而僅封為勇毅侯，導致湘軍將領紛紛主張以軍事實力“改朝換代”。但是曾國藩堅持儒學的“忠君”立場，始終擁戴清朝，而且為了打消朝廷顧慮而主動裁撤湘軍。湘軍首領的這一態度在很大程度上消除了清廷皇族權貴集團對漢人的戒心，建立起對漢人官員的信任。此后，我們看到清廷主政官員中有許多漢人如曾國藩、李鴻章、左宗棠、張之洞、袁世凱等。清朝在“同治中興”后不得不倚重漢人官僚和軍隊來維持自己的統治，積極吸收漢人和邊疆各族精英人物進入中央與地方政權，取消或調整各級政府機構中“漢缺”“滿缺”“蒙缺”等帶有族群背景的職位限定，大力“化除滿漢畛域”，這對晚清的滿漢關系產生了重大影響。

清朝晚期基本上放棄了“多元化治理體制”并在不同地區對原有體制進行了重大調整。在入關后的初期，清廷為了一旦中原失控為自己留下退路，曾以今遼寧省威遠堡鎮為交點向東南、西南、東北方向延伸修建了“柳條邊”，嚴禁漢人進入東北地區。但鴉片戰爭后沙俄軍隊借機不斷南侵，不僅占領了黑龍江以北和烏蘇里江以東大片國土，還通過不平等條約在1896-1903年修建了貫穿東北的“中東鐵路”，霸占旅順港。為了爭奪東北控制權，1904-1905年爆發了“日俄戰爭”。1910年日本正式吞并朝鮮半島，在此前后許多朝鮮人為逃離日本統治而越界進入東北。在這樣的危急時刻，為了最終保住東北這片領土，清廷只能全面放開對漢人進入東北的移民限制，在東北組建府廳州縣，并于1907年設立奉天、吉林、黑龍江三省以加強行政管轄。

清朝曾長期嚴禁漢人進入內外蒙古，所有漢人“旅蒙商”的旅行路線和停留時間均有嚴格限制，嚴禁“旅蒙商”娶蒙古婦女。19世紀末，因為俄國侵略的威脅和自然災害的頻繁發生，清朝有關蒙古地區移民的政策發生變化，從傳統的“封禁”變為饑荒年月的“借地養民”。1902年，清朝以“移民實邊”政策來代替先前的“借地養民”政策，任命“墾務”機構與官員。1910年即清朝覆滅前一年，清朝正式取消先前頒布的所有禁止在內蒙古地區墾殖的政令，鼓勵漢人攜家眷遷往內蒙古地區，取消先前禁止蒙漢通婚的政策，允許蒙古族學習漢語，并設立府廳州縣。清末遷入內蒙古南部地區的大量漢人農戶，改變了當地人口的族群構成和農牧結構。

20世紀初清廷推動的“改土歸流”（取消土司世襲制度，設立府廳州縣并派遣任期制流官）在西南諸省全面鋪開。1905-1911年，趙爾豐在西康地區推行“改土歸流”。1906年張蔭棠、聯豫在西藏推行“新政”。1907年清廷在外蒙古推行“新政”。1877-1878年左宗棠收復南疆后，新疆1884年正式建省。晚清政府希望通過這些措施在邊疆少數族群聚居區逐步推進全國統一的行政建制和管理體系，把清朝入關后長期采用“多元式”管理體制的邊疆地區逐步整合進一個統一政制的“現代國家”。

為了化解“排滿”運動，清廷開始大力提倡“化除滿漢畛域”。考察海外憲政五大臣之一鎮國公載澤提出“方今列強逼迫，合中國全體之力，尚不足以御之，豈有四海一家、自分畛域之理？”暫署黑龍江巡撫程德全奏稱“此后無論滿漢統稱國民，有仍分滿漢者按律科罪”。但是在20世紀初，在日本人的慫恿鼓動下興起了狹隘漢民族主義思潮，并不斷發生革命黨人謀刺滿人官員的事件，從而使清朝權貴集團再次激發出強烈戒心，在1911年的“制憲”中出現排斥漢臣的“皇族內閣”。而這又進一步導致漢人士紳集團和底層民眾對滿清權貴集團的失望并引發辛亥革命，為晚清的立憲運動畫上句號。