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鐵道部撤并后，中國(guó)鐵路總公司已經(jīng)正式掛牌成立。“中國(guó)鐵路到底價(jià)值幾何”馬上成為了焦點(diǎn)話(huà)題。有一種說(shuō)法“鐵道部總資產(chǎn)4.3萬(wàn)億元”，圍繞這個(gè)數(shù)字輿論展開(kāi)了激烈交鋒。

4.3萬(wàn)億元資產(chǎn)的數(shù)字來(lái)自于中國(guó)債券信息網(wǎng)刊出的一份原鐵道部財(cái)務(wù)司編制的財(cái)務(wù)報(bào)表。在資產(chǎn)負(fù)債表中，去年第三季度鐵道部總資產(chǎn)約為4.3萬(wàn)億。

有兩種截然相反的意見(jiàn)。一種認(rèn)為這個(gè)數(shù)字低估了。全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕在接受采訪時(shí)認(rèn)為，可能并不包括鐵路線路及機(jī)車(chē)，也不包括地方路局資產(chǎn)，可能僅包括鐵道部大樓以及直屬機(jī)構(gòu)，“不然不可能這么低”。負(fù)責(zé)審計(jì)的中審亞太會(huì)計(jì)師事務(wù)所有關(guān)負(fù)責(zé)人也對(duì)記者表示，資產(chǎn)主要是鐵道部本部的數(shù)據(jù)，地方各局的資產(chǎn)不包含在內(nèi)。“我想如果地方路局的數(shù)據(jù)含在其中，資產(chǎn)太多了，我都無(wú)法估計(jì)。”

事實(shí)上，在該財(cái)務(wù)報(bào)表所附的《2012年3季度鐵道部匯總財(cái)務(wù)報(bào)表說(shuō)明》中，已經(jīng)解釋得很明確，鐵道部下屬18個(gè)鐵路局和其他企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況都包括在了這份財(cái)務(wù)報(bào)表中。此外，雖然近些年來(lái)鐵路有大規(guī)模投資，但是顯然并非所有投資都形成資本。

在2012年《財(cái)富》雜志世界500強(qiáng)企業(yè)中，排名第一的中國(guó)企業(yè)是中石化，它的資產(chǎn)也不到2萬(wàn)億元人民幣。以一個(gè)企業(yè)而言，4.3萬(wàn)億的總資產(chǎn)并不算少。國(guó)有資產(chǎn)流失確實(shí)是需要警惕的，但是不能因此而無(wú)依據(jù)的夸大鐵道部的實(shí)際資產(chǎn)規(guī)模。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為這個(gè)數(shù)字可能高估了。比如許斌發(fā)文稱(chēng)，“資產(chǎn)價(jià)值，本來(lái)由市場(chǎng)說(shuō)了算，而鐵道部本身是政企合一的，根本不進(jìn)入市場(chǎng)交易體系，也就不存在資產(chǎn)價(jià)值……參照國(guó)企的投資效率，大幅度貶值可能性更大。如果真出現(xiàn)大幅貶值的結(jié)果，對(duì)于某些必然虧損的公共服務(wù)項(xiàng)目，譬如在偏僻地區(qū)的建設(shè)，明知效益不佳，卻是公共責(zé)任所在，那是必須由財(cái)政買(mǎi)單的，而對(duì)于因腐敗導(dǎo)致的大幅貶值，譬如‘天價(jià)座椅’、‘天價(jià)整體衛(wèi)生間’等，卻是必須追究腐敗責(zé)任的。”

許斌一向歧視國(guó)有企業(yè)，在2008年他就說(shuō)過(guò)糧食販子比國(guó)營(yíng)糧庫(kù)更有效率。他對(duì)資產(chǎn)價(jià)值“市場(chǎng)說(shuō)了算”的武斷說(shuō)法并不合理，最簡(jiǎn)單的例子，鐵道部總資產(chǎn)中有不少是貨幣現(xiàn)金（2千多億元），不論是不是“市場(chǎng)說(shuō)了算”，它總歸就值那些錢(qián)。鐵道部下屬18個(gè)鐵路局都是國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)，怎么可能“不進(jìn)入市場(chǎng)交易體系”？至于說(shuō)到投資效率，最常用的衡量指標(biāo)是凈資產(chǎn)收益率。從鐵道部的財(cái)務(wù)報(bào)表來(lái)看，凈資產(chǎn)收益率（未扣除稅后建設(shè)基金）約為2.3%。這個(gè)數(shù)字確實(shí)偏低，但是主要原因在于鐵路票價(jià)長(zhǎng)期偏低。隨著中鐵總公司的企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，票價(jià)和運(yùn)費(fèi)必然上漲，凈資產(chǎn)收益率必然隨之上升。因此鐵道部資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，相對(duì)于“大幅度貶值”，恐怕更大的可能是“大幅度升值”。

圍繞著鐵道部資產(chǎn)的爭(zhēng)論，背后隱藏的是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)是否流失的關(guān)切。但是國(guó)有資產(chǎn)是否流失，并不完全體現(xiàn)在當(dāng)前的數(shù)字上。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于組建中國(guó)鐵路總公司有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》的第二條就規(guī)定了中鐵總公司是由中央管理的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。因此，在可預(yù)見(jiàn)未來(lái)，不存在中鐵總公司私有化的問(wèn)題。第四條規(guī)定，“中國(guó)鐵路總公司注冊(cè)資金為10360億元人民幣，不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)驗(yàn)資；實(shí)有國(guó)有資本數(shù)額以財(cái)政部核定的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記數(shù)額為準(zhǔn)。”因此資產(chǎn)究竟是高估還是低估其實(shí)目前也不是個(gè)問(wèn)題。真正的隱患在于中鐵總公司將來(lái)到底做什么。

《批復(fù)》的第三條規(guī)定，“中國(guó)鐵路總公司以鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)為主業(yè)，實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)。負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，負(fù)責(zé)國(guó)家鐵路客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理，承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的公益性運(yùn)輸，保證關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)運(yùn)輸和特運(yùn)、專(zhuān)運(yùn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)運(yùn)輸?shù)热蝿?wù)。負(fù)責(zé)擬訂鐵路投資建設(shè)計(jì)劃，提出國(guó)家鐵路網(wǎng)建設(shè)和籌資方案建議。負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，管理建設(shè)項(xiàng)目。負(fù)責(zé)國(guó)家鐵路運(yùn)輸安全，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任。”

從這個(gè)表述來(lái)看，普通的貨物運(yùn)輸和客運(yùn)，并不在中鐵總公司負(fù)責(zé)的范圍之內(nèi)。所謂“以鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)為主業(yè)”，除了公益性和重點(diǎn)、特種等運(yùn)輸，主要體現(xiàn)在建設(shè)鐵路和統(tǒng)一調(diào)度上邊。這非常有可能意味著，鐵路運(yùn)營(yíng)將對(duì)民間資本和外企開(kāi)放，由各種成分的運(yùn)輸企業(yè)完成普通貨物運(yùn)輸和客運(yùn)，中鐵總公司只是向它們提供路網(wǎng)和調(diào)度，收取服務(wù)費(fèi)。這對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增殖恐怕不是個(gè)好消息，對(duì)客貨運(yùn)輸恐怕也不是個(gè)好消息。隨著運(yùn)費(fèi)的上漲，由此產(chǎn)生的利潤(rùn)將主要落到運(yùn)輸企業(yè)口袋里。

這才是鐵路系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)流失的真正隱患。

鐵道部改制牽動(dòng)各方神經(jīng)