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全球南方國家的領頭羊

東盟應對中美地緣政治競爭的方法為其它發展中國家提供了樣板。隨著中國深化與全球南方國家的貿易和投資關系，越來越多的國家開始采用類似的務實方法來平衡本國與中美兩國的關系。這不應令人驚訝。許多發展中國家尊重和欽佩東盟的成就，并將該地區的經驗教訓視為本國發展的指南。

就像與東南亞一樣，中國也與非洲建立了更深層次的經濟聯系。包括美國在內的西方國家都警告非洲政府小心中國的剝削，但這種警告遭到了質疑，這主要是因為非洲曾有長期遭受西方剝削的慘痛歷史。此外，有現實證據表明，中國的投資促進了經濟增長，并在就業機會稀缺的非洲大陸創造了新的就業機會。

根據發展經濟學家安澤特·瓦爾斯的說法，自2000年以來，中國在非洲的投資以每年25%的速度增長。在2017年至2020年期間，中國投資創造的就業機會超過了所有其它外國投資，占流入非洲資本的20%。瓦爾斯寫道，中國公司并非像某些批評者所說“僅雇傭本國人”，而是“非洲員工平均占中國公司總勞動力的70%至95%”。

為中國公司工作的非洲人

相比之下，美國和其它西方國家大多是給出空頭支票無所作為。在過去十年的大部分時間里，美國對非直接投資大約只相當于中國投資的一半，美國向非洲提供的大部分發展援助——就像西方的大部分援助一樣——最終都掌握在西方顧問和公司手中。正如編輯霍華德·弗倫奇所觀察到的那樣，美國在發展援助方面變得“越來越吝嗇和不屑”，而與此同時，中國卻“全身心投入到了向全球提供公共產品的游戲中”。

有關氣候變化、腐敗和人權的虛偽說教也損害了西方國家在非洲的形象。美國和許多歐洲大國長期以來教訓非洲要擺脫化石燃料，但在它們因俄烏戰爭爆發而需要非洲的石油和天然氣時，他們就突然絕口不提了。相比之下，中國就沒有這么道貌岸然，中國在向非洲提供援助和投資時就沒有附加西方那樣的苛刻條件。正如肯尼亞總統烏胡魯·肯雅塔在2022年1月所說，“我們與中國的伙伴關系不是基于中國告訴我們該做什么。這是朋友式的伙伴關系，雙方共同努力實現肯尼亞的社會經濟議程……我們不需要別人告訴我們需要什么，我們需要合作伙伴來幫助我們得到我們想要的東西。”

在深化中拉關系方面，中國也取得了類似的成功。根據美國國會研究服務局的數據，2002年至2019年間，中國與拉美暨加勒比海地區的貿易額從不到180億美元增加到3150多億美元。到2021年，中國與該地區的貿易額已激增至4480億美元。這一數字仍不到美國與拉美貿易額的一半，但71%的美拉貿易是在美國與墨西哥之間發生的。拉美其它地區的對華貿易額已超過對美貿易額730億美元。

中國與拉丁美洲最大經濟體巴西之間的雙邊貿易額增長尤其引人注目。在2000年，巴西對中國的出口額為每年10億美元。現在，巴西每四天就會向中國出口價值10億美元的商品和服務。其中一些增長發生在雅伊爾·博爾索納羅擔任總統期間，他與特朗普的關系遠比與中國國家主席習近平的關系密切。但即使在特朗普和博爾索納羅的兩年重疊執政期，巴西仍在繼續謀求加深與中國的經濟聯系，這表明一種類似東盟的實用主義文化正在巴西利亞扎根。（譯注：巴西利亞是巴西新首都，此處代指巴西政府。）

海灣地區是中國正在開拓的另一個地區。傳統上，海灣地區石油資源豐富的國家向華盛頓尋求庇護。然而，與美國密切的政治和安全關系并沒有阻止海灣國家深化與中國的經濟聯系。2000年，海灣合作委員會與中國的貿易額略低于200億美元。到2020年，貿易額增長到1610億美元，中國取代歐盟成為海合會最大的貿易伙伴。同期，美國與海合會的貿易額增長要緩和得多，只從近400億美元增長到490億美元。2021年，海灣合作委員會與中國的貿易額為1800億美元，超過了海合會與美國和歐盟的貿易總額。

有些海合會國家擁有全世界規模最大的主權財富基金。這些基金投向何方不取決于政治關切或哥們義氣，而是取決于哪個地區有可能實現最高速增長的冷酷算計。

在2000年，海合會主權財富基金幾乎全部投資于西方。那一年，在所有對華外國直接投資中，海合會國家的投資額不到0.1%。但到2020年，盡管因這些基金大多不公開披露其持有的資產，所以很難獲得確切數字，但大多數海合會主權財富基金都大幅增加了在華投資。

顯然，海灣國家不希望損害本國與美國的關系（根據《亞伯拉罕協議》，巴林和阿聯酋可說是在2020年靠向了華盛頓），但它們也不希望停止加深與中國的聯系從而損害自己的經濟利益。它們正謀求找出一條現實對策以便在兩強間左右逢源。

大炮和黃油

鑒于許多發展中國家已開始采用東盟方式來應對美中競爭，華盛頓最好吸取東盟的經驗教訓。東盟用來平衡中美（以及中國與印度、日本和歐盟等其它主要大國）關切議題和敏感問題的戰略也可以被其它全球南方國家效仿。中國正謀求與整個發展中世界建立更深層次的貿易和投資關系。美國必須決定是采取務實態度與這些地區相處，還是冒著驅離它們的風險繼續與中國進行零和競爭。

美國更務實的方法是什么呢？在處理與東盟乃至所有全球南方國家關系時，美國應考慮遵循以下三個簡單原則。第一個是不要要求別國在北京和華盛頓之間做出選擇。這么做有一個現實原因：與中國相比，美國幾乎沒有什么可給予東盟的。美國財政緊張，再加上國會抵制政府擴大對外援助，這意味著華盛頓向東盟提供的援助遠少于中國的援助。例如，在2022年5月舉行的東盟峰會上，拜登承諾花費1.5億美元解決東盟國家的基礎設施、國防安全、防疫和其它問題。相比之下，中國在2021年11月承諾花費15億美元幫助東盟國家抗擊新冠疫情并在未來三年重建經濟。

誠然，在國防合作和軍售方面，華盛頓可以給的更多。但過于依賴軍事合作而非民事合作，美國最終可能會反受其害。正如卡內基國際和平基金會的中國問題專家韓磊（Paul Haenle）對英國《金融時報》所說，“風險在于，該地區的大眾觀感可能變成美國會帶著槍支彈藥來到你面前，而中國則負責處理有關貿易和經濟的面包黃油問題。”如果華盛頓與大炮聯系在了一起，而北京卻與黃油聯系在了一起，這將會是一個巨大的錯誤。一個簡單的事實是，對生活在全球南方國家的大多數人來說，他們最大的愿望是發展經濟。

這么說是有充分理由的。在1950-60年代，我在新加坡長大成人，當時這個國家的人均收入和加納一樣低。我理解貧困會對人的心理造成多大打擊。我也理解一個貧窮國家的人民在取得經濟發展成就后會感到多么振奮。即使當時我還是個孩子，我也會因我們家買了抽水馬桶、冰箱和黑白電視機而感到生活質量在提高。

這就是為什么我說華盛頓反對中國的“一帶一路”倡議是一個錯誤。西方政府和媒體將“一帶一路”倡議描繪成一個讓各國陷入債務陷阱的有害計劃。但在聯合國193個成員國中，有140個國家拒絕接受這種說法，并簽署協議加入了“一帶一路”倡議。眾多國家由此獲得的好處反襯出美國要求各國選邊站隊的愚蠢。

第二條原則是不要對各國的政治體制指手畫腳。東盟的經驗已證明了為什么這條原則至關重要。東盟十個成員國中有民主國家、獨裁國家、共產主義國家和絕對君主制國家。在其它發展中地區，政權差異甚至更大。因此，拜登決定將世界政治框定為民主國家對抗獨裁國家是一個錯誤。實際上，拜登明白現實世界更加復雜，這就是為什么他在2022年7月前往中東會見沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼，雖然此前他曾稱沙特阿拉伯是“賤民”國家。

美國呼吁各國疏遠中國只會自取其辱。世界上另外兩個最大的民主國家——印度和印度尼西亞雖然對中國的崛起感到擔憂，但它們都不認為自己在與北京進行意識形態斗爭。它們也不認為北京威脅到了它們的民主體制。如果華盛頓單純以政權類型來區分世界各國，這只會暴露出它自己的雙重標準，與此同時，其它國家的政治盤算也會變得更加復雜和微妙。

許多美國決策者和意見領袖在意識形態上堅信美國應該永遠被視為民主的捍衛者，因此華盛頓很難明確放棄這一理想。然而，美國曾在冷戰時期學會了如何與非民主政權合作。如果它能重拾之前的實用主義文化，那么它在今日仍可以再次這么做。

與東盟和其它發展中地區交往的第三條原則是，美國要愿意與任何國家合作來應對氣候變化等全球性挑戰。即使華盛頓對北京日益增長的全球經濟影響力感到不安，它也應該接受中國成為清潔能源和可再生技術領導者。中國是當今全球最大的溫室氣體排放國和煤炭使用國。其對環保技術的投資對于應對氣候變化至關重要。中國在可再生能源的生產和消費方面處于世界領先地位，中國制造的太陽能電池板、風力發電機和電動汽車電池比全球任何一個國家都多。簡言之，沒有中國及其全球經濟伙伴的參與，就不可能有應對氣候變化的可行計劃。

其它國家一面要滿足發展和基建需求一面要履行環保義務，中國投資對確保它們實現這些目標至關重要。中國進出口銀行為世界各地的大型太陽能和風能項目提供了融資，這些項目包括位于阿根廷胡胡伊省的拉丁美洲最大太陽能發電廠和位于智利科金博市的大型風電場。中國還在采取措施使“一帶一路”項目更加環保，包括發展綠色電力、交通、工業和制造業項目。中國還擴大綠色金融合作，例如，與歐盟合作制定可持續金融的共同分類目錄。總的來說，在應對氣候變化方面，中國做的可能比舊有國際金融機構更多。

簡而言之，美國決策者至少應該默而不宣地意識到，在解決全球性問題時，中國日益增長的經濟影響力可以是一種資產。除了應對氣候變化，中美也可擴大合作來更有效地解決貧困和疫情等問題。然而，中美兩國得以合作的前提是兩國不再以你死我活的眼光看待彼此。

這三條原則反映出華盛頓必須適應一個新現實：發展中國家正變得越來越成熟，更加有自主決策能力。美國以良善對邪惡、民主對專制的二元對立視角看待世界，這只會讓美國大失人心。如果華盛頓只能與志同道合的政府有效合作，它將不被全球南方國家接受，因為大多數發展中國家的人民都有與美國不一樣的世界觀。

絕大多數發展中國家顯然愿意與中國合作。其結果就是，美國任何削弱或對抗中國影響力的行動都必然會在全球南方國家失敗。美國應該停止其孤立中國的做法，找出兩國可以合作的領域。對那些希望與中美同時合作的發展中國家，美國在與它們相處時應借鑒東盟的經驗。其它發展中國家也應學習東盟的平衡務實策略或類似方法。

（觀察者網由冠群譯自美國《外交事務》雜志）

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