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呂正惠:大陸對臺經(jīng)濟(jì)政策的一點感想
關(guān)鍵字: 臺灣臺灣經(jīng)濟(jì)臺灣反服貿(mào)反服貿(mào)學(xué)運(yùn)服貿(mào)協(xié)議大陸臺灣薪水兩岸貿(mào)易大陸惠臺政策大陸對臺政策大陸對臺經(jīng)濟(jì)政策兩岸關(guān)系【作者按:這篇文章寫于2010年4、5月間,刊載在2010年5月16日的《南方都市報》上。不久,有大陸朋友想?yún)⒖迹矣旨舆M(jìn)3條補(bǔ)充。后來大陸客到臺灣觀光,終于實現(xiàn)了自由行,效果很好,讓臺灣更多民眾從自由行中得利了。現(xiàn)在由于一些臺灣青年反對《服貿(mào)協(xié)議》,讓兩岸經(jīng)濟(jì)交流產(chǎn)生變量,我突然想起這篇文章。我覺得文章所談的,至今并未過時,因此請《觀察者網(wǎng)》再次刊登,希望引發(fā)大陸朋友的關(guān)心與討論。】
臺灣統(tǒng)派呂正惠教授
臺灣經(jīng)濟(jì)的萎縮,從李登輝最后一任的后期就開始了,這是任何人都知道的,因為從那時候到現(xiàn)在,公務(wù)員已經(jīng)十余年沒有加過薪水。更糟的是,民間企業(yè)一直在減薪,幾年前大學(xué)畢業(yè)生的平均起薪是一個月二萬八千元左右,現(xiàn)在已減為一個月二萬二千元左右。
臺灣是個小島,資源也不多,以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,主要配合美、日的需要。它的許多產(chǎn)業(yè),先后被香港、新加坡、韓國、大陸所取代。從八〇年代起,主要依賴高科技,但現(xiàn)在高科技產(chǎn)業(yè)又紛紛移往大陸。臺灣當(dāng)政者毫無遠(yuǎn)見,只想跟大陸對抗,一點也看不到大陸經(jīng)濟(jì)崛起的意義。二〇〇八金融大海嘯之后,臺灣經(jīng)濟(jì)的困境就完全清楚了。臺灣的各種制造成品,主要銷往美國,即使在大陸投資的臺商,其成品也常常銷往美國。美國經(jīng)濟(jì)重挫,臺灣的訂單大量減少,臺灣經(jīng)濟(jì)立刻出現(xiàn)大問題。據(jù)說,二〇〇八年年底,深圳臺商就倒了四萬家,以此例彼,可以想見臺灣所遭受的重大災(zāi)難。
這種情況,大陸對臺單位基本上是了解的。這一年多來,大陸一直不斷的派人到臺灣來進(jìn)行大采購,主要就是要防止臺灣經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大問題。譬如奇美電子完全接不到美國訂單,本來要關(guān)門,后來大陸給了大量訂單,不但不關(guān),還加聘員工。我問過出租車司機(jī),他們說,現(xiàn)在失業(yè)率升高的情況已經(jīng)緩和下來,這證明大陸的大采購是有實際效應(yīng)的。大陸越來越多的觀光客也有同樣的效應(yīng)。有一位出租車司機(jī)告訴我,現(xiàn)在有一些老司機(jī)不開出租車,兩人合買一輛大巴,專作大陸客觀光。大陸觀光客確實增加了一部分人的收入,也讓一些人免于失業(yè)。
但是,大陸目前這種作法只能顧大盤,即讓臺灣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定下來,而沒辦法照顧到下層老百姓。臺灣失業(yè)率是沒有繼續(xù)升高,但一般人收入并沒有增加。一般老百姓還感覺不到兩岸經(jīng)濟(jì)交流的好處。同時,臺灣的執(zhí)政黨和反對黨,也不會誠實的告訴老百姓,如果沒有大陸經(jīng)濟(jì)支持,臺灣會更壞。這種話他們決不會講。而且,民進(jìn)黨還一再的說,大陸來臺采購、大陸客來臺,都只惠利了少數(shù)人,大多數(shù)人不見其利,長此下去,還會深受其害。對一般臺灣老百姓來講,如果他們直覺地認(rèn)為,大陸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擠壓了臺灣經(jīng)濟(jì)的空間,這一點也不奇怪。民進(jìn)黨的話,完全針對這些不會思考的人。民進(jìn)黨的宣傳在臺灣南部地區(qū)散布最廣,而南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況最嚴(yán)重、失業(yè)人口最多,他們當(dāng)然很容易受到民進(jìn)黨的蠱惑。
前一陣子我在電視上看到兩種論證:一、臺灣家庭每戶月入在五萬元以下的,占全臺灣三分之一左右;二、十年來,臺灣薪水階級收入一點也沒增加,而物價一直往上漲。這都是事實。這也就是說,臺灣的兩極差距越拉越大。而這種差距,反映在地域上,就是北富南窮。這雖然是國民黨長期執(zhí)政造成的,但實際上,李登輝和陳水扁不但未加改善,反而使它更加惡化(他們只會在宣傳上滿足南部人)。現(xiàn)在民進(jìn)黨把這一切全推給馬英九,說是他的兩岸政策造成這種惡果。坦白說,馬英九也確實沒有能力決定這個問題。因為兩岸經(jīng)濟(jì)來往,到目前為止,完全看不出可以改變這種結(jié)構(gòu)。
所以,只有讓臺灣經(jīng)濟(jì)不但復(fù)蘇、而且還明顯增長,而且一般老百姓(特別是南部老百姓)明顯感覺到他們的生活好起來了,這時候,他們才會承認(rèn),兩岸經(jīng)濟(jì)來往對臺灣有好處。他們只能感覺到自己的問題,他們不會從大局思考。因為,在國民黨和民進(jìn)黨長期的宣傳下,他們基本上是不相信大陸的。
我們臺灣統(tǒng)派曾經(jīng)私底下聊過這個問題。首先我們認(rèn)為,大陸同胞到臺灣觀光應(yīng)該更開放,也就是說,準(zhǔn)許自由行。這樣,陸客觀光才不會被綁在固定的幾條路線上,也不會被綁在固定的一些百貨商場上。如果情況許可,讓高雄、臺南兩市及其周圍景點有更多觀光客,當(dāng)然會有助于改善南部的經(jīng)濟(jì)。
高雄、屏東有西子灣、澄清湖、墾丁公園、南回公路、南海岸,臺南市有一些古跡,地方小吃全臺灣最好。如果要購物,高雄的百貨公司也有發(fā)展余地。南臺灣的觀光資源并不少于北臺灣。現(xiàn)在的大陸觀光,基本上重北輕南,購物好像都在臺北(包括故宮)。大陸也許有些政策考慮,但我們要想想,萬一年底五都選舉,大臺南、大高雄都是民進(jìn)黨贏(這是非常可能的),大陸要怎么辦?我覺得,大陸在這方面要往更長遠(yuǎn)考慮,要更有智慧、更有勇氣面對這一問題,不能像馬英九那樣,只考慮如何度過目前難關(guān)。
但說到底,還是要從長遠(yuǎn)的角度考慮南臺灣的經(jīng)濟(jì)體質(zhì)。南臺灣的重點是高雄市,高雄市是靠加工出口發(fā)展起來的。長遠(yuǎn)來看,如果對美、日出口的訂單一直減少,顯然只能靠大陸貿(mào)易,不然高雄還會萎縮,問題還會更嚴(yán)重。
除了高雄市,從云林、嘉義到臺南縣、市、高雄縣、屏東縣,基本上是農(nóng)業(yè)區(qū),這整片的農(nóng)業(yè)地帶要怎么辦?李登輝想搞亞太營運(yùn)中心,基本上就想放棄臺灣農(nóng)業(yè),這根本行不通,只是幻想。陳水扁有一陣子想“解放”農(nóng)地,放任有錢人去農(nóng)村炒地皮,還好臺灣農(nóng)會系統(tǒng)大反彈,沒有做成。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)等于沒人管,農(nóng)村的老年人就由政府發(fā)放老農(nóng)年金和子女寄回去的錢過日子。現(xiàn)在國民黨想要變更農(nóng)地使用法,完成小地主大佃農(nóng)制,由農(nóng)村的小土地所有者把田租給“大佃農(nóng)”來經(jīng)營。但如何經(jīng)營,生產(chǎn)哪些農(nóng)產(chǎn)品?農(nóng)產(chǎn)品要賣到哪去?這些都是問題。
傳統(tǒng)農(nóng)會系統(tǒng)的人比較了解農(nóng)村,跟農(nóng)民熟,如果由他們組織合作社,按不同地區(qū)的狀況,實行自主性的生產(chǎn),再固定賣給某個地方,這樣,也許可以做做看。最近幾年到過農(nóng)村的朋友認(rèn)為,這種合作社制也許可以考慮 。
這樣,我們就想起前不久國臺辦王毅主任講過的話,兩岸來往可以下到鄉(xiāng)對鄉(xiāng)一級。如果由大陸一個鄉(xiāng)對臺灣一個鄉(xiāng),那么臺灣的鄉(xiāng)公所或合作社(假如組得起來)就可以和大陸對口鄉(xiāng)簽訂合同,每年供給農(nóng)產(chǎn)品,這樣也許是個辦法。
按我們的感覺,最近幾年大陸對臺工作靈活得多,對臺灣民情的反應(yīng)也快得多。按以前的做法,除了海協(xié)、海基兩會協(xié)商,接下來就是省市一級領(lǐng)導(dǎo)訪臺采購。正如上面所說,這樣做是護(hù)臺灣經(jīng)濟(jì)大盤。如果按王毅主任講話的精神,實際上兩岸合作可以下降到縣、鄉(xiāng)兩級,這樣就可以改善下層的經(jīng)濟(jì),尤其是南部農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。
按照這種設(shè)想,實際上就是重建臺灣經(jīng)濟(jì),讓南部農(nóng)村在跟大陸合作的情況下,重新“活”過來,并跟大陸經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生互動,這才是兩岸長治久安之策。因此,在實際進(jìn)行之前,應(yīng)該對南部農(nóng)村作過仔細(xì)的調(diào)查、研究,擬定宏觀的計劃,然后再選定少數(shù)可以合作的鄉(xiāng)、縣試點進(jìn)行。試點成功,就可以吸引其它更多的鄉(xiāng)、縣。臺灣的農(nóng)業(yè)區(qū),從大陸的角度看,其實是很小的。像上面的設(shè)想,只要找到適當(dāng)人才,付出心力,應(yīng)該不難做到。
大陸同胞也許會說,“有沒有搞錯,我們自己的農(nóng)產(chǎn)品都賣不出去了,為什么要你們臺灣的?”我所謂的鄉(xiāng)對鄉(xiāng),事實上要考慮兩點。首先,如果臺灣南部的香蕉賣到廈門,一定會擠壓福建南靖的蕉農(nóng),但如果賣到大陸中部、北部的大城市,可能是行得通的。大陸地方大,城市多,總可以想出辦法避開這種相互競爭的關(guān)系。所以,其次,所謂“鄉(xiāng)一級、縣一級”,就是選擇富裕城市相當(dāng)于鄉(xiāng)、縣兩級的行政單位,而不是指農(nóng)業(yè)區(qū)。
我想再強(qiáng)調(diào)一次,臺灣的農(nóng)業(yè)規(guī)模是極小的。臺灣總面積不過3.6萬平方公里,山地占一半以上,農(nóng)業(yè)用地可能不到五分之一。南部的農(nóng)村,全部加起來,大概也不過大陸兩、三個縣那么大。按我們的想法,臺灣南部的水果,如香蕉、蓮霧、番石榴、菠蘿、芒果、木瓜等,都是熱帶、亞熱帶水果,除了海南和廣東、福建部分地區(qū),大陸大概生產(chǎn)不多,和大陸果農(nóng)的競爭性不強(qiáng)。而且,我們的另一個想法是,如果南部的水果業(yè)規(guī)劃、發(fā)展得好,就可以配合觀光業(yè),形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
我想舉中部的南投縣為例。南投縣是臺灣唯一不靠海的縣,純屬山地鄉(xiāng),工廠也進(jìn)不去。到現(xiàn)在為止,盜采砂石是當(dāng)?shù)赜袆萘φ咦畲蟮慕?jīng)濟(jì)來源,大陸觀光客多了以后,日月潭成了吸金地。臺灣政府把潭岸上原本就極少的地賣給日本人建五星級飯店,還把污水排進(jìn)潭中。再這樣下去,日月潭總有一天會被破壞掉(日月潭區(qū)域極小),這完全是殺雞取卵。如果把日月潭附近的村落規(guī)劃好,環(huán)境整理好,建起舒適、美觀的民宿,讓觀光客住這里,水果業(yè)、小吃業(yè)、工藝品業(yè)都可以發(fā)展。從這里開小巴到日月潭,又快又方便,又比較不會破壞環(huán)境。這樣,附近居民都有發(fā)展。目前就只有當(dāng)?shù)赜邢薜男∩痰旰茫美疃嗟木褪秋埖甏罄习濉倪@里就可以看出,即使大陸觀光客再多,也可能只有少數(shù)人得利。
兩岸統(tǒng)一的基礎(chǔ) ,是讓臺灣在最好的規(guī)劃下重回大陸經(jīng)濟(jì)圈。以前,臺灣經(jīng)濟(jì)全部依賴美國、日本,當(dāng)然臺灣同胞會覺得,他們跟“中國”沒有關(guān)系。必須讓臺灣民眾,尤其是南部民眾,實質(zhì)感受到和大陸來往在經(jīng)濟(jì)上的好處,他們才會覺得,統(tǒng)一有其必要。如果能這樣解決臺灣問題,那就是最好的統(tǒng)一之路。
我現(xiàn)在比以前更深切感受到,臺灣問題沒解決,也就是全中國問題沒解決。臺灣問題是中國問題的核心,因為它關(guān)系到整個現(xiàn)代中國的命運(yùn),牽涉到中、美、日關(guān)系,又跟整個亞洲局勢密切聯(lián)系。現(xiàn)在大家看好亞洲,尤其看好中國,但中國在美、日掣肘下還不能解決臺灣問題,這樣,中國怎能算完全站起來了呢?而且,即使從經(jīng)濟(jì)角度看,臺灣問題也關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)最南方一線的發(fā)展前景,牽涉到中國和東亞以及東南亞的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。臺灣問題是我們中國的問題,非常重要,我們應(yīng)該有這種體會。
基于這個理由,把現(xiàn)在大陸的對臺經(jīng)濟(jì)政策稱為“惠臺政策”,我也覺得不太妥當(dāng),因為這絕對不只是“惠臺”問題。
補(bǔ)充:
1、文中所說的大城市的鄉(xiāng)、縣級單位,對臺灣的采購,約略等于大陸的扶貧,文章不能這樣公開的說。五十年前,美國為了封鎖大陸,幫臺灣把經(jīng)濟(jì)搞起來,現(xiàn)在的臺灣還是美、日經(jīng)濟(jì)架構(gòu)下的臺灣。中國要收回臺灣,哪能不花代價,就像五十年前的美國一樣,大陸必須花心力重建臺灣,這樣才是真正收復(fù)臺灣。
2、我到過閩西、湘西,閩西、湘西都比臺灣大,原來都很貧窮,現(xiàn)在好太多了。我覺得主要是建道路和發(fā)展觀光,讓沿海富庶地區(qū)的人進(jìn)得去,是這樣發(fā)展起來的。如果現(xiàn)在臺灣馬上由大陸直接管理,以類似閩西、湘西的方式來重建臺灣的道路、觀光和農(nóng)業(yè),一點困難也沒有。然而,臺灣當(dāng)局要搞對抗,至少不愿誠心合作,大陸又必須遵守兩制的承諾,這樣就形成極為困難的局面。所以只能用曲曲折折的方式來達(dá)到目的。
3、臺灣所以會搞五都這種奇怪的體制,是因為除“中央”和臺北市外,其它各縣市無財政權(quán),“中央”現(xiàn)在又無力補(bǔ)助地方。五都設(shè)立后,新北市、大臺中、大臺南、大高雄可以自己想辦法,這實際上是地方分權(quán)。所以,以后大陸和五都及其它縣分別來往,其實是更方便。中央不只是沒錢,而且還無能,以后地方各自謀生路的趨勢會更明顯,這也會制造出很多兩岸來往的空間。
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