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【文/呂德文】

一、用心

無論是研究者，還是領導干部，調查研究要的就是了解實際情況，解決具體問題。那怎么樣了解實際情況，解決具體問題呢？就是用心。所謂用心，就是跟基層干部、群眾打交道，跟他們交朋友。我們之間是平等的關系，就不用擔心得不到這種真實的信息。

我們團隊做調研，基本上都處于“風塵仆仆、馬不停蹄”的狀態，不是在調研，就是在調研的路上。但是，我們很多學界同仁、領導干部，甚至包括記者，都覺得調查越來越難。因為，基層不歡迎，干部群眾不說真話。但我們幾乎沒有遇到過這種下不去、不受歡迎的困擾。

經常有人問我，你怎么每一次下去都這么容易呀？我想了一下，其中一個最重要的因素，就是甘當小學生。學者下去調查，沒有多大的資源，也沒什么權力，不可能給別人帶去什么好處，也沒有權利讓人配合。但我們是一個學習者的心態，基層恰恰歡迎這些“學習者”。

基層是希望學者、記者和領導去了解真實情況的，這是一個真實呼聲。但是，基層害怕反映了真實情況后，被當成一個負面靶子，被問責。所以，基層不敢說。如果我們以學習的心態，以平等之心下去調查，只是客觀呈現實際情況，并謙虛地分析問題，把調查研究當做一個科學活動，對事不對人，就不存在不愿意講的問題。

我做了這么多年的田野調查，最大的成就感并不來自于產生了多少理論成果，產生了多少社會影響，而是獲得了許多基層干部群眾的信任。每到一個地方調研都會結交不少基層各行各業的朋友，經常有從事一線工作的朋友和我交流情況。所以，我自己的日常也成了田野，習慣了在日常中觀察、討論、思考和寫作。

只要我們身體力行，持之以恒，就必然會獲得基層的信任。一次調查有困難，就開展第二次、第三次，只要成功了一次，示范了一次，大家的信任感就會增加一次。最后，大家發現這人還是很務實的，也是靠譜的。由此，大家就可以說真話，我們獲得的信息就會越來越豐富，也越來越有層次，調查研究工作也會比較踏實。

但凡是用了心的調查研究，大家都不想玩虛的，否則，我們自己都于心不忍，群眾更是反感。調查研究其實是有口碑的，只要我們真的是在做調查研究，長期不斷積累，就會形成非常好的聲譽。這個聲譽，對學者來講，就是學術聲譽；對官員來講，就是官聲；對記者來說，就是公信力。

所以，用心調查，秉持平等之心去調查，珍惜自己的聲譽，就會形成正向循環，做到這點并不是特別難。

“三訪基層”調研人員走村入戶了解群眾需求（資料圖/新華網）

二、親自

怎么樣解決這個調查研究的形式主義、官僚主義的問題？我覺得關鍵就是“親自”。

我看各級領導干部的文章，感觸頗深。但凡是生動活潑且有思想的，基本上都是領導干部親自寫的，再不濟也是其講話整理出來的。但凡是八股文，講究修辭，裝腔作勢，一堆大詞卻毫無內容的，基本上都是秘書的“杰作”。領導人開會只會念稿子，已經聽不到人話了。記者報道，不敢寫自己想寫的，只會粘貼復制別人準備好的通稿。學者寫文章，也全是學術八股，或者是政策報告的翻譯筒。凡此種種，都是缺了“親自”，讓他講他也不敢講。

無論是領導干部，還是記者亦或是學者，如果想了解某一件事情，最好不要拜托別人去，秘書、實習生和學生，都只是輔助作用，我們自己得親自調查、親自研究、親自寫報告。這種事，說起來容易做起來難。比如，大興調查研究之風，結果出現了諸多形式主義問題，調查研究成了擾民和折騰基層。很多領導干部，自然而然把調查研究當做一件任務來做，順其自然地安排給了下屬。于是，出現了幾種調查方式：

一是甩鍋式的調查研究。

最怕的是，調查研究還沒開始，報告提綱就列好了，一級標題、二級標題、三級標題、四級標題都寫好了，甚至每一部分要多少字數，多少案例和數據，都有要求。提綱發給基層，把內容填進去就完了。

甩鍋式的調查，既沒有調查，也沒有研究，簡直就是打著調查研究的旗號，在玩文字游戲。上級只做文字統合的工作，基層只是被動提供資料，有結果，沒有過程，領導甚至都不同基層見面。

實際上，調查研究最重要的，恰恰是調查者和被調查者面對面交流的過程。在這個過程中，調查者和被調查者圍繞資料的密切交流，同樣一個現象，同樣一個數據和資料，站在上級的視角，以及站在基層的視角，會有不一樣的解釋。因此，調查研究的關鍵不在于資料，而在于觀點，在于對資料的理解。

二是布置任務式的調查。

領導干部領了一個課題，轟轟烈烈組織了一個課題組，自己當組長，次要領導當副組長，科員和下屬單位的“筆桿子”，成了課題組成員。最后發現，真正干活的，還是那幾個小兵。

大興調查研究的功能之一便是教育領導干部，在調查研究過程中接觸基層、接觸群眾，接接地氣，對自己掌握的權力有敬畏之心，決策就更科學。但如果領導干部從調查者轉變成調查的指揮者，就會產生反功能。

三是委托式的調查。

“第三方”泛濫已經成為基層形式主義官僚主義的重要根源。在學術界，很多科研課題的主持人成了“老板”，眾多小學者成了學術民工。很多媒體也熱衷于為各級政府包裝經驗，成了文化傳媒公司或智庫，客觀的調查報道是不存在的，利用版面和宣傳陣地賺錢是真的。很多政府部門，也通過政府購買服務，購買所謂的智庫成果。

很多公共服務是適合購買服務的，比如市政運營。但大多數公共服務，尤其是關于群眾服務以及基層治理的工作，是不適合外包的。畢竟，治理過程既是服務過程，更是一個政治過程。具體到調查研究，借助“外腦”是一個漂亮的話術，如果自己沒腦子，就會被“外腦”給帶偏。政府不能成為雇主，領導干部不能沒有腦子，調查研究其實是讓領導干部變聰明，接地氣、有判斷力的不二法門。