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最后，關于推進全國統一大市場的手段來講，主要有以下幾點：

首先，取消阻礙生產要素跨地區流動的制度性障礙，其中最為重要的就是戶籍制度的阻礙要慢慢下降。

其次，全國范圍內在部分政策上要逐步統一，比如稅收政策，長期以來還有大量地方所實施的稅收政策是不太一樣的，有些地方通過減免稅來招商引資，這種做法就會導致實質上全國各地的稅收是有所差異的。這對于一個大國來講，它的生產要素配置就很難達到全國統一的效率最大化。

再來，就是有些市場準入的標準不一，這一點在這次的指導意見中也比較突出。比如，有些地方在制定自己本地的市場準入負面清單，將來就全國來講要逐步統一，不能各個地方各自為政，而是變成全國統一制定一份市場準入的負面清單。

如果能做到以上幾點，中國未來就可以更好地發揮規模經濟和市場統一的效應。中國作為一個統一的發展中國家，想在未來實現高質量發展，市場的統一，商品和生產要素的大循環，應該可以更好地發揮出中國作為一個大國大市場的優勢的。

當前在這份指導意見出臺后，坊間存在著各種不理解或擔憂，這本質上是在考驗我們在思考相關問題時，到底站在什么立場。如果站在全國層面考慮這個問題，那么暢通國內大循環是毫無疑問的，對中國的發展是有利的；如果站在地方的角度，可能會擔心在人口流入地會否因為人口過于集中而帶來各種問題，而在人口流出地就會出現“空心村”、人口流失等等，有人或許試圖阻礙這種現象，但這其實和全國大市場的發展方向是不一致的。所以，這份指導意見在當下依舊存在一定傳統體制和思維的障礙下出臺，其蘊含的重大意義不言自明。

資料圖

【采訪部分】

觀察者網：關于坊間將這份意見解讀為計劃經濟的誤讀，應如何澄清解釋？這份指導意見是不是對此前提出的生產要素市場改革、國內大循環的一種政策性回應？

陸銘：建設全國統一大市場、暢通國內大循環、生產要素市場化改革，這幾個詞之間是相互呼應的，具有一貫性。我覺得民間出現的這些反應，可能還是基于一段時間以來大家在生活中感受到了政府的干預，所以這份文件出臺后，容易令人疑慮。尤其在我們的中文語境里面，對于“統一”這個詞，不同的理解之下會有不同的含義，所以可能引起了一些擔憂。

全國統一大市場的“統一”，嚴格說來是指“一體化”；而一體化的含義本身就跟商品、生產要素的全國一體化配置、暢通流通是一個意思。但是，統一市場的說法，可能會容易讓人產生一種疑惑，比如“統一”是不是就是單一、政府一刀切的規定和管制，從而在字面上產生分歧。畢竟普通社會大眾不是專業人士，對“統一市場”這四個字的含義有所誤解，也都可以理解。

觀察者網：意見出臺無疑是積極信號，但關鍵還在于落實。暫且不談別的，比如有些領域的標準統一問題，一方面誰來牽頭做，是否會涉及跨部門的協作？另一方面中國體量大、地區差異大、發展程度不一，統一標準時如何考量地區間的差異因素？換句話說，這本身似乎也是在動地方政府的“蛋糕”，是不是一定程度上會影響地方積極性，央地之間的博弈會出現什么新的變化？而且，如果涉及跨部門合作的話，是否也意味著在動“條塊”或部門間的利益，這想必是對整套體制的深刻變革？

陸銘：關于“條塊”這個問題，“條”倒是還好，問題主要是在“塊”的層面。

統一大市場的構建，從職能上來講，對應了中央政府各個部委的職能，比如勞動力、土地、資金、市場監管等等，這是條線的概念。所以，就“條”這一層面而言，全國要統一一些標準，取消一些阻礙勞動力流動的制度或障礙，應該說在現有管理體制下是比較容易實現的。

但關鍵問題在“塊”，而且“塊”又涉及到執行。由于地方政府擁有強大的行政權力，所以當中央出臺一個統一的標準或政策以后，下面能否執行到位，就不一定了。

再者，這里又涉及到既有的管理體制向未來過渡的問題。因為即便現在這份文件出臺了，我想所有人都會認同一點，就是這個改革不是一步到位的，想要一步到位，現實中是不太可能做到的。

如此一來，接下來的問題就麻煩了，既然不是一步到位，那么就是漸進的。但誰來漸進呢？從制定規則的角度來講，基本上是不會漸進的。換句話說，中央的“條線”這一塊，在制定規則時常常是領先于現實的，但執行層面是漸進的，實際上就相當于把很多執行層面的權力交給了地方政府，比如像我前面提到的戶籍制度改革，改革進度快一點還是慢一點，這個節奏實際上是把握在地方政府手里的。

當然，并不是所有的問題都是如此。在有些局部問題上，條線的改革決心到底有多大，是把握在中央層面的。比如，土地市場改革就有點這樣的味道。因為我們目前土地市場改革的焦點問題，是在建設用地指標分配、不同所有制的土地像農村土地和城市土地之間的同權問題、不同功能的土地的配置問題、跨地區的建設用地指標以及補充耕地指標是否可以在全國范圍內具備統一的市場問題等等，像這類特定問題的推進，其實是把握在中央部委的。其他大量的問題，實際上是定規矩容易，執行起來就千差萬別。

還有一些問題涉及到法制，比如市場分割，如果從反壟斷和反不正當競爭角度來講，應該是不允許有任何組織采取不正當競爭行為以及壟斷行為，又比如在道路上阻礙物資流通等等，這類現象中是不是也包括政府的行為？那么這也是要在法制層面應該提出來的問題。

至于央地關系，我覺得當前的確涉及到很深層次的問題，央地關系也需要重新改革。從今天我們討論的全國統一大市場這件事來看，相關規則的制定一定是要收到中央的，在全國范圍內推行統一的制度、規范、標準等等；但是，地方也需要保持一些靈活性的權利，而這些權利是在其他領域內使用，比如制定一些跟當地實際情況較為吻合的經濟政策等。這些就涉及到在其他領域內的討論，但不是在我們今天所談的統一市場這個范疇里面。