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上海除了“不愿生”，還有什么

第二部分信息，看看年齡結構，這里我特別拎出上海做比較。

上海是一線城市中和北京一樣控制人口控制得比較嚴的，其實我們一直都知道，中國要控制超大城市人口，前面的數據表明廣州和深圳作為超大城市，并沒有嚴格控制人口。那么，我們看看上海和北京發生了怎樣的事情。

上海60歲以上人口占到了23.38%，有意思的是，上海的勞動年齡人口占了67%左右，而全國這個數據是63.35%。什么意思呢？

上海的老齡化主要是戶籍人口老齡化，與此同時上海是人口流入地，使得勞動年齡人口增加，其實上海的老齡化并沒有超過全國的水平，相反勞動年齡人口占比是超過全國比重的，外來人口補充了上海的勞動力。

通常我們有一個說法，上海的勞動年齡人口中其實外來人口已經超過一半，這里我講的外來人口是指在上海工作但沒有上海戶籍的，如果在上海工作并且獲得了上海市戶籍的外來人口叫做上海人。（北京在這張表的第二行，和上海的情況一樣）

同時，請大家看第三個數據，上海0~14歲的人口占9.8%，全國平均是18%，上海是全國省級單位里面唯一一個低于10%的。這個數據該怎么理解？第一，這是少子化帶來的，上海的女性和家庭不愿意生孩子，上?？偤蜕实舻搅?.7，是全國最不愿意生孩子的地方之一。

第二個解讀不知大家注意到沒，0~14歲的占比是9.8%，15~59歲的占比是67%，二者之間的差額意味著什么？留守兒童。勞動年齡人口的父母進到超大城市，成了勞動力供給，如果這些父母把孩子帶在身邊上學的話，會帶來0~14歲人口的增加嗎？這一定是家庭的年輕父母和孩子之間的分居問題，實際上就是留守兒童問題。

區域發展正在從“集聚中走向平衡”

再接下來的問題就是家庭規模。這次人口普查數據顯示中國平均每個家庭戶人口為2.6人，可能年輕人出于很多原因不愿意和父母住在一起等等。實際上，家庭戶的規模繼續縮小，也跟人口頻繁流動有關系。

比如說，今天進城務工的這些年輕勞動力們，如果他們在老家，很可能和自己年邁的父母住在一起，統計為一戶人，現在年輕夫妻流動出來了，老人在老家，就是兩戶。

這樣的現象不僅在農村和城市之間存在，在城市和城市之間也是存在的，像這些大學畢業生在流動過程中就可能和父母分成兩家人來住，如果沒有流動的話，可能就是一家人住在一起，特別是當今天房價比較高的時候，年輕人可能和父母住在一起。

所有的現象加在一起，共同在講一件事情，就是中國人口流動的速度、數量遠遠超過我們事先各種各樣的估計和預期。而這個問題提醒我們什么呢？很多相關的政策不能再猶豫，我們要做好準備。

現在很多大城市的人有一種想法，勞動流動是短期的。今天我們看到的大規模勞動力流動，原因在于經濟發展階段有大量的勞動密集型產業，未來產業升級以后，他們就回去了，我們就不需要他們了。言下之意就是，很多人認為戶籍制度改革沒有那么緊迫，相反如果戶籍制度改革了，讓一些外來流動人口留在城市，未來萬一沒有勞動力需求就失業了。

資料圖來自文匯網

上述這類想法是完全沒有理論基礎和事實依據的，隨著經濟發展水平的提高，城市中的產業越升級，越會在生產和生活兩個環節帶來勞動力的需求。一方面，高技能的勞動力和產業升級會帶來一些輔助崗位的需求，比如說環衛、保安、保潔。另外，人們的生活水平提高以后，就會在生活方面帶來大量消費性服務業的崗位需求，比如說家政人員、餐館服務員等等。

因此，不要再一廂情愿地認為產業升級以后，外來流動人口就會減少，這完全不符合社會經濟發展的客觀規律。第七次人口普查的數據也再次證明了人口流動的趨勢不會減緩，也不會逆轉。

這么大規模的人口流動，并且從流動方向的角度來講，可以看到大量人口向沿海地區，特別是長三角、珠三角集中，尤其是向廣州、深圳這樣的大城市集中，哪怕去看廣東內部，粵北、粵東人口也是負增長。

由此，馬上又會帶來另一個擔憂，人口流動是否會導致區域發展不平衡的問題？

首先要分析的問題焦點是，我們看區域發展平衡，到底是看總量還是看人均？大家可能注意到，去年下半年開始，南北差距的話題突然熱了起來。其實學術界已經討論了很久，我實在忍不住寫了一些文章回應這個問題，今天談南北差距，之所以我們認為這是一個重要的問題，是因為我們關注總量，如果我們關注人均，你看到的是完全不一樣的圖景。事實上，從人均上來講，改革開放之初，北方人均GDP是南方的1.5倍左右，現在大致處在人均GDP相等的狀態。

結合最近的經濟數據和人口普查數據，我們會發現中國地區之間的人均GDP差距在縮小，中國今天正在走上一條所謂“在集聚中走向平衡”的路。

這里想和大家分享一點，我們在最新的研究中預測了未來中國人口空間分布，預測的基礎是當今中國人口的流動方向基本由兩個因素決定：一是靠港口的距離，越靠沿海地區越成為人口流入地；二是大城市附近。

這次七普數據再次驗證了之前的判斷，我們預測大概到2035年的時候，如果中國人口已經基本可以實現自由流動的話，中國人口空間分布基本集中在沿海地區，而沿海地區由大量集中在京津冀、長三角、珠三角，在中西部則主要集中在國家中心城市和省會級城市周邊的都市圈范圍。

應推進超大特大城市戶籍制度改革

基于以上分析，我認為中國今天應該拋棄幻想，不要以為現在人口流動趨勢出現任何意義上的逆轉，改革要下決心。結合人口普查數據應該有以下幾個含義：

第一是深化戶籍制度改革，而且要推動超大和特大城市的戶籍制度改革，調整完善積分落戶制度，要推進這些人口大量流入地的市民化進程。當前中國也提出要探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍準入年限、同城化累計互認。