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關于農村空心化這個問題，我也一直強調要分兩方面來看，一方面中國的農村空心化要放在城市化大背景之下，農村地區(qū)人口逐漸減少、甚至有些農村逐漸消失了。這類現象在幾十年來的城市化進程中持續(xù)出現，本身就是城市化的另一個反映。正是因為一部分人選擇離開，去追求更好的生活，才出現了這樣的結果。

但是，我們也必須看到，在中國城市化進程中出現的空心化，又伴隨著體制改革相對滯后所導致的一些并發(fā)癥。從人口結構來看，農村人口減少的過程是，青壯年勞動力進城務工，但孩子留在農村成為留守兒童，還包括很多留守老人和婦女。

這些問題要通過人口流入地的戶籍制度改革和公共服務均等化來解決，如果在人口流入地能夠為進城務工人員提供更好的公共服務，包括廉租房、公租房、子女相對均等的受教育條件，著眼于培養(yǎng)下一代孩子，提升勞動力素質和勞動生產率。通過這些措施，來提高舉家遷移率，緩解伴隨空心村出現的留守兒童、老人和婦女的現象。

對于廣大農民工群體來說，要看到城市化進程、勞動力自由流動，以及在城市地區(qū)安居樂業(yè)才是絕大多數人的美好生活的未來。而制度改革要朝著賦予人們自由選擇權利的方向去邁進，這其中當然也包括要讓愿意回到家鄉(xiāng)的人回得去。但無論如何，限制人口流動以及市民化的政策觀點，都不符合人民的利益。

春運媽媽，圖片來自新華社

· 人口、生育、老齡化、下一代教育，是一盤大棋

觀察者網：過去講到中國經濟騰飛，都會提到“人口紅利”，那么未來這種“人口紅利”還會在嗎，或是將以哪種形式呈現？對此應做些什么布局？

陸銘：關于人口紅利的問題，我覺得要分階段以及不同含義來進行討論。從人口總量的角度來講，中國很快在“十四五”期間可能就會出現人口總量見頂，之后開始出現緩慢的人口負增長，在這個意義上，人口紅利就消失了。

如果看另一個指標，就是年輕人口——這里不是指整個國家總量——隨著出生率下降，24歲以下的年輕人口數量早在十年以前就基本開始出現負增長趨勢，那么從這個意義上來說，中國人口紅利已經不會成為中國經濟增長的動力。

正是因為這些說法很流行，我覺得有必要補充兩點。第一，就是人口的空間布局。中國的經濟增長結構中，當前農業(yè)所占的比重只有不到8%，換句話說，制造業(yè)和服務業(yè)的GDP在全國占據的比重高達92%，而絕大多數的制造業(yè)和服務業(yè)是在城市地區(qū)，對于勞動力需求比較多的服務業(yè)又大量集中在大城市。

當前中國的城市化率只有60%，仍然有大約40%的居民居住在農村地區(qū)，如果可以順利地推進城市化，那么盡管人口總量進入緩慢增長和負增長時期，但城市人口的數量還是可以不斷增加。因此，隨著每年一個百分點的城市化率的提高，中國城市地區(qū)的人口是增長的，勞動力數量也是增長的，這樣一來，總量上人口緩慢增長、紅利消失，但并不意味著在制造業(yè)和服務業(yè)里面，人口紅利和勞動力的供給增長也必然消失。

與此同時，不僅勞動力在農村和城市之間的空間布局可以發(fā)生變化，還可以在小城市和大城市之間產生的空間布局變化。我前面多次解釋，當個體在追求更高的收入和更好的就業(yè)機會的時候，對于整個國家而言，其實就是勞動力資源的利用效率、勞動生產率得到提高，那么人口紅利就可以被延長。

第二，要強調人口紅利就是質量紅利。隨著經濟發(fā)展水平的提高，我們一定要看到當前中國的教育必須要有較大幅度的提升，僅從人均受教育年限這個指標來看，中國的人均受教育年限要比發(fā)達國家少三到四年。

我曾多次呼吁，隨著中國人均GDP水平即將邁入發(fā)達國家行列，中國要大幅提高高中階段的教育，使得年輕一代的人均受教育水平至少達到高中以上。通過教育來提高勞動生產率，從而在人口數量紅利逐漸消失的情況下，能讓整個國家的發(fā)展享受到人口的質量紅利，同時也與下一階段中國進入發(fā)達國家行列之后繼續(xù)維持經濟、社會健康可持續(xù)發(fā)展的目標相一致。

我希望大家在談論人口紅利的時候能夠更多的關注這一點，其實就是前面提到的，人口的空間布局調整以及人口質量的提高。而這兩點其實都跟城市化水平的日益提升有關，也跟農民工市民化、及其后代教育有關。

回答到最后，我想再強調一句，中國經濟社會發(fā)展的方方面面，實際上是一整盤大棋，需要整體謀劃。單獨地去看生育率下降、農民工進城、教育水平提高、人均期望壽命提高造成老齡化等等問題，其實都找不到良好的解決辦法；但是如果把這些問題綜合起來看，就能夠找到一個比較全面性的解決方案。

而這些方案的根本，就是深化相關制度的改革，尤其是今天談到的這些跟城市化進程相關的制度改革，包括進城務工人員的市民化、戶籍制度改革、公共服務均等化以及農民工子女的教育。

真心期待這些問題能夠取得更多、更廣泛的共識，也讓中國在討論相關問題時能夠更加理性和富有建設性。

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