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表面上是考驗塔利班保障民生的能力，長期考驗的是塔利班的經濟治理能力。之前，塔利班在農村統治基本上是靠毒品收入、收保護費、征收一些地方稅，一年大概有十五億美元的收入，基本上能夠支撐軍事開銷和地方有限治理的需要。現在發生了身份的轉變，從過去的反叛組織和農村局部治理者變成了阿富汗將近4000來萬人的統治者，盡管有幾百萬難民跑出去了，那留下的還有3000萬人口。這個問題我覺得不僅僅是塔利班的問題，而是阿富汗前政府和美國撤軍留下的塔利班必須面對的一個問題，即使短期內解決不好，塔利班也只是責任方之一。

阿富汗多年來這么亂這么窮，跟塔利班有一定關系，但主要責任不是塔利班，我們首先應該從責任認定理清楚。阿富汗問題確實很嚴峻，但不能因為這些問題解決不好，就把塔利班一棒子打死，讓塔利班必須治理好也不現實，實話說，阿富汗這種國家短期內神仙也治不好。

從1979年蘇聯入侵阿富汗，到現在42年來留下的惡果，包括美國在阿富汗二十年花了2.3萬億美元，在美國布朗大學的統計中，美國這2.3萬億基本上全部用于自己和北約的軍事投入以及阿富汗安全部隊的建設，真正用于發展援助的只有39億美元。如果這2.3萬億美元更多地用到民生方面，阿富汗不會是今天這個狀況。從這兩個數字我們也可以看出，美國在阿富汗失敗的根源。但是塔利班沒辦法，既然下一步要成為一個國家治理者，就要來接這個盤。

在這種情況下，塔利班如何開展經濟治理？我想塔利班也有一些選擇，恐怕還是要建立一個“專家治國”隊伍，完全靠他們之前躲在深山老林里打游擊的經驗是不行的，治理國家恐怕還要吸收前政府的一些官員。塔利班跟卡塔爾的關系也比較密切，吸收來自國內外的專家組成隊伍來治理阿富汗，吸收在經濟社會方面的人才，這恐怕是未來的一個任務。

第二點，塔利班還是要通過自身的改造來爭取更多的國際援助，現在國際援助為什么少了？我們前面討論了，西方從骨子里面是看不起它的，肯定不愿意給援助，但可以多做一些爭取援助，當然這也是很嚴峻的挑戰。

伊斯蘭國家里，從沙特、阿聯酋、卡塔爾、土耳其這些國家可能能要來錢，但是這里面又面臨“吃人嘴短，拿人手短”的問題，就是說既要爭取援助，又要避免受控于人，這也是一個挑戰。所以爭取國援助可能需要多元化，包括向一些新興國家、聯合國的機構爭取國際援助等都是要做的。

第三個，塔利班要對阿富汗“摸清家底”，阿富汗蘊藏著礦產資源，尤其銅礦，怎么有序地開發，包括過去中國在阿富汗安全形勢可行的時候，也曾經進入阿富汗進行銅礦的開發，之后如果有保障的話，阿富汗跟中國的“一帶一路”還是有合作空間的。

位于阿富汗塔哈爾省的一座金礦。圖片來源：路透社

在蘇聯入侵阿富汗之前，阿富汗曾經是一個旅游大國，當然這種資源短期內很難開發出來。阿富汗是一個地貌非常豐富的國家，在五六十年代，西方也把阿富汗作為一個旅游觀光的地方，如果未來實現長治久安的話，阿富汗在這一塊也是有非常大的優勢，當然這個優勢怎么轉換成經濟收益是一個長期的任務了。

總的來說，塔利班需要開源節流，多方籌措，要制定好未來的發展規劃，把阿富汗的經濟資源和潛能開發出來，當然這是一個非常嚴峻的任務。

在政治層面，阿富汗塔利班跟外界開展經濟合作的時候面臨一個政治困境。太多的國家在爭奪阿富汗，歷史上美蘇的爭奪，包括未來美國跟俄羅斯也會對它進行爭奪，印度跟巴基斯坦的爭奪，沙特跟伊朗的爭奪，現在又冒出一個比較激進的土耳其。這些國家的爭奪等于是這么多的力量在撕扯阿富汗，造成阿富汗外交上很難平衡，親密也不對，疏遠也不對。

過去五六十年代，阿富汗有過一段很好的發展時期，當時在君主制下面搞經濟開發，在外交上搞中立外交。美國、蘇聯、中國當時在阿富汗都是有投資建設基礎設施，修公路和鐵路等等。

阿富汗曾經欣欣向榮，但是后來這個國家就走偏了，因為沒有保持中立，在冷戰兩大陣營的選擇上，阿富汗越來越偏向蘇聯，甚至蘇聯還不放心，1979年入侵了阿富汗，所以說這也是它的一個歷史教訓。

我們從理論上探討，未來阿富汗要想自己經濟發展，必須得到政治安全的穩定，這是一個很清晰的關系。最需要的條件就是保持中立，比如在印度與巴基斯坦之間的中立，在美俄之間的中立，在沙特、伊朗和土耳其之間的中立，這個是很難平衡的。

上個世紀70年代以后，阿富汗做不到中立，使得阿富汗陷入災難，未來如果真把中立作為外交原則，那么外部國家也有合作的需求，對俄羅斯、中亞國家來說，阿富汗的穩定對他們也是有利的。對中國而言也是一樣的，阿富汗的穩定很重要。發展離不開安全，安全也需要發展來做保障，從這方面來說，中國的“一帶一路”可以提供機遇。

按照阿富汗駐中國大使的說法，期待未來有更多合作，他們甚至強調阿富汗在此前已經受益于“一帶一路”，在西方大面積從阿富汗撤退的情況下，我看觀察者網也報道過，仍然有一些中國民營企業留在阿富汗。

未來，阿富汗一旦出現問題，中國當然是有風險的，巴基斯坦最近兩起恐怖襲擊背后就跟巴基斯坦塔利班搗亂有很大的關系，未來阿富汗的基礎設施建設肯定有中國的優勢所在，前提是阿富汗的走向相對安全，相對穩定。

觀察者網：阿富汗新政府成立，中國如何應對阿塔上臺的影響？

劉中民：現在判斷塔利班上臺對中國究竟是有利還是有弊，實際上關系到我們怎么來認知塔利班。

我覺得可以分為三種情況來講，第一種塔利班真正的改變了，而且能夠控制住；第二種塔利班改變了，但實際情況它控制不住；第三種塔利班不想改變，也不能控制住。

第一種，塔利班真的實現了溫和化，而且能夠抑制住極端主義在阿富汗的擴張，這樣對中國是有利的。

第二種是塔利班盡管想控制但控制不住，尤其是它的執政能力比較低下，如果阿富汗陷入混亂的話，可能會給中國的安全帶來壓力。

第三種是最悲觀的一種情況，如果塔利班不僅不能治理好國家，不能控制極端力量，而且本身也不能脫胎換骨擺脫極端主義，那么對中國西部的宗教極端主義的擴散可能會產生影響，對中國的威脅也比較大，那么阿富汗最終會成為恐怖極端主義的天堂。

當然，中國在阿富汗問題上是可以發揮建設性的作用，尤其是美國不負責任地退出以后，中國無論在上海合作組織的層面，還是在雙邊多邊層面，比如中國跟巴基斯坦、阿富汗的三方機制，中國都想在阿富汗和平方面發揮一些建設性的作用。

在現在這種情況下，仍然有一些中國企業堅守在阿富汗，也就是說中國仍然想通過基礎設施、“一帶一路”項目的合作等，來幫助阿富汗戰后重建。總的來說，未來對中國也是一種挑戰，對阿富汗也是一種挑戰，當然這里面也有機遇存在。

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